Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-6641/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Карбовского С.Р., Федоренко Н.В.

при секретаре Джиба С.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 22 сентября 2021 года дело по административному иску заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора к Амурскому территориальному управлению Росрыболовства о признании действий незаконными, обязать выполнить определенные действия,

по апелляционному представлению Амурского бассейнового природоохранного прокурора на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора обратился в суд с иском к Амурскому территориальному управлению Росрыболовства (далее АТУ Росрыболовства) о признании действий (бездействия) незаконными. В обоснование требований указал, что Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой руководителю Амурского территориального управления Росрыболовства 29.06.2020 внесено представление N 7-14-2020/30, в соответствии с которым заявителем выявлены нарушены законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. В соответствии с представлением АТУ Рыболовства предложено принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших, в том числе к расторжению договоров пользования рыболовными участками (далее - РЛУ) NN 8 река Амур, Субботинский, 86 река Амур, Вассэ, 81 река Амур, Каменный, 70 река Амур, Чныррахский; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения закона. 28.07.2020 АТУ Росрыболовства в адрес заявителя направлен ответ N 05-17/5276 (зарегистрирован 29.07.2020) на указанное представление, согласно которому доводы прокуратуры признаны необоснованными и не соответствующими требованиям законодательства. Действий к устранению выявленных нарушений АТУ Росрыболовства не предпринято. Указывает, что вопреки доводам АТУ Росрыболовства, по смыслу ст. 61 Закона о рыболовстве договор пользования рыболовным участком является переоформленным договором о предоставлении рыбопромыслового участка на новый срок и без изменения его условий, а не новым договором. Заключение договора пользования рыболовным участком не освобождает от обязанностей, предусмотренных договорами от 16.09.2013 N 971/П, от 03.10.2016 N 1137/П, от 03.10.2016 N 1139/П, от 16.09.2013 N 974/П, и соответственно от ответственности в результате их неисполнения.

С учетом уточнений просит признать незаконными действия Амурского территориального управления Росрыболовства, выразившиеся в непринятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, обязать Амурское территориальное управление Росрыболовства устранить выявленные нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, путем расторжения договоров пользования РЛУ N 8 река Амур, Субботинский, N 86 река Амур, Вассэ, N 81 река Амур, Каменный, N 70 река Амур, Чныррахский.

Определением судьи от 01.12.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Восточный рыбокомбинат", ООО "Рыбоперерабатывающий комбинат "Восточное".

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 декабря 2020 года производство по делу прекращено.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 19 марта 2021 года определение Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 декабря 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора к Амурскому территориальному управлению Росрыболовства о признании действий незаконными, обязать выполнить определенные действия отказано.

В апелляционном представлении Амурский бассейновый природоохранный прокурор считает решение суда незаконным, поскольку неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела; неправильно применены нормы материального права. Указывает, что неоднократное нарушение правил рыболовства является существенным нарушением договора, поскольку такими действиями нарушается один из основополагающих принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов - приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов. В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 2, п. 3 ч. 2 ст. 13, ст.ст. 33.5, 43.2 Закона о рыболовстве, п. 2 Положения об Амурском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Росрыболовства от 17.09.2013 N 694, АТУ Росрыболовства не приняты меры к расторжению договоров на пользование рыболовными участками. Просит отменить решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.05.2021 года и принять по делу новое решение об удовлетворении требований Амурского бассейнового природоохранного прокурора.

В возражениях на апелляционное представление представитель АТУ Росрыболовства Зюкин М.А. считает принятое по делу решение суда законным и обоснованным, поддержал имеющие в материалах дела возражения на иск и представление. Просит в удовлетворении апелляционного представления отказать.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения прокурора Степанова А.О., доводы апелляционного представления поддержавшего, представителей Амурского территориального управления Росрыболовства Зюкина М.А., ООО "Восточный рыбокомбинат", ООО "Рыбоперерабатывающий комбинат "Восточное" Решетова А.П., Раевской С.А., с доводами апелляционного представления не согласившихся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии частью 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Амурский бассейновый природоохранный прокурор обратился в суд с требованием признать незаконными действия АТУ Росрыболовства, выразившиеся в непринятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, обязании устранить выявленные нарушения.

Согласно части статьи 3 Федерального закона Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Основные принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов закреплены в статье 2 названного Федерального закона.

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов исходит из учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы; приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов (пп. 1, 2 ч. 1 ст. 2).

Согласно части 2 статьи 33.4 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов по договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Между АТУ Росрыболовства и ООО "Восточный рыбокомбинат" (далее ООО "ВРК") 29.10.2019 заключен договор N 484/П2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, на рыболовном участке N 8 река Амур, Субботинский, в границах координат, указанных в пункте 1 предмета договора от 29.10.2019 N 484/П2019. Срок действия договора до 16.09.2033 (ранее переоформленный договор от 16.09.2013 N 971/П).

Между АТУ Росрыболовства и ООО "Восточный рыбокомбинат" 29.10.2019 заключен договор N 492/П2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, на рыболовном участке N 86 река Амур, Вассэ, в границах координат, указанных в пункте 1 предмета договора от 29.10.2019 N 492/П2019.. Срок действия договора до 03.10.2026 (ранее переоформленный договор от 03.10.2016 N 1137/П).

Между АТУ Росрыболовства и ООО "Восточный рыбокомбинат" 29.10.2019 заключен договор N 493/П2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, на рыболовном участке N 81 река Амур, Каменный, в границах координат, указанных в пункте 1 предмета договора от 29.10.2019 N 493/П2019. Срок действия договора до 03.10.2026 (ранее переоформленный договор от 03.10.2016 N 1139/П).

Между АТУ Росрыболовства и ООО "Рыбоперерабатывающий комбинат "Восточное" 28.10.2019 заключен договор N 476/П2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, на рыболовном участке N 70 река Амур, Чныррахский, в границах координат, указанных в пункте 1 предмета договора от 28.10.2019 N 476/П2019. Срок действия договора до 16.09.2033 (ранее переоформленный договор от 16.09.2013 N 941/П).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.12.2017 N 543 ООО "ВРК" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, за осуществление добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты осенней) за пределами рыбопромыслового участка N 8.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.09.2018 требования АТУ Росрыболовства к ООО "ВРК" о взыскании ущерба удовлетворены, с ООО "ВРК" в доход федерального бюджета взыскан ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам в сумме 54 935 000 рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.12.2019 N 341 ООО "ВРК" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей, за нарушение ведения промыслового журнала на рыбопромысловом участке N 8.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.08.2020 N 168 ООО "ВРК" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 105 000 рублей, за отсутствие информации на опознавательных буях на рыбопромысловом участке N 8.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.12.2017 N 541 ООО "ВРК" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, за осуществление добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты осенней) за пределами рыбопромыслового участка N 86.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.03.2019 требования АТУ Росрыболовства к ООО "ВРК" о взыскании ущерба удовлетворены, с ООО "ВРК" в доход федерального бюджета взыскан ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам в сумме 35 286 250 рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.10.2018 N 543 ООО "ВРК" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей, за нарушение ведения промыслового журнала на рыбопромысловом участке N 86.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.12.2017 N 542 ООО "ВРК" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, за осуществление добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты осенней) за пределами рыбопромыслового участка N 81.Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.07.2017 N 231 ООО "ВРК" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей, за нарушение ведения промыслового журнала на рыбопромысловом участке N 81.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 19.12.2017 N 524 ООО "ВРК" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 115 000 рублей, за нарушение ведения промыслового журнала на рыбопромысловом участке N 81.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.11.2018 N 569 ООО "ВРК" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей, за нарушение ведения промыслового журнала на рыбопромысловом участке N 81.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.01.2019 N 28 ООО "ВРК" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей, за нарушение ведения промыслового журнала на рыбопромысловом участке N 81.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.11.2017 N 519 ООО РПК "Восточное" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 160 000 рублей, за осуществление добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты осенней) за пределами рыбопромыслового участка N 70.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.03.2019 требования АТУ Росрыболовства к ООО РПК "Восточное" о взыскании ущерба удовлетворены, с ООО РПК "Восточное" в доход федерального бюджета взыскан ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам в сумме 42 021 250 рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.12.2017 N 538 ООО РПК "Восточное" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей, за нарушение ведения промыслового журнала на рыбопромысловом участке N 70.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.08.2018 N 335 ООО РПК "Восточное" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей, за нарушение ведения промыслового журнала на рыбопромысловом участке N 70.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.11.2018 N 568 ООО РПК "Восточное" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей, за нарушение ведения промыслового журнала на рыбопромысловом участке N 70.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.01.2019 N 40 ООО РПК "Восточное" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей, за осуществление вылова с нарушением расстояния установки орудий лова на рыбопромысловом участке N 70.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.02.2019 N 52 ООО РПК "Восточное" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей, за нарушение ведения промыслового журнала на рыбопромысловом участке N 70.

29.06.2020 прокурором Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры руководителю Амурского территориального управления Росрыболовства внесено представление N 7-14-2020/30 о выявленных нарушениях законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. В соответствии с представлением АТУ Росрыболовства предложено принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших, в том числе к расторжению договоров пользования рыболовными участками (далее - РЛУ) NN 8 река Амур, Субботинский, N 86 река Амур, Вассэ, N 81 река Амур, Каменный, N 70 река Амур, Чныррахский; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения закона.

28.07.2020 АТУ Росрыболовства в адрес прокурора направлен ответ N 05-17/5276 (зарегистрирован 29.07.2020) на указанное представление, согласно которому доводы прокуратуры Управлением признаны необоснованными и не соответствующими требованиям законодательства.

В обоснование заявленных требований Амурский бассейновый природоохранный прокурор ссылается на несоблюдение заинтересованными лицами условий договоров, выразившиеся в неоднократном нарушении правил рыболовства, которые установлены в перечисленных выше постановлениях о назначении административного наказания, что является основанием для расторжения договора в одностороннем порядке.

В силу ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Гражданского кодекса РФ).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ).

Из анализа спорных договоров следует, что расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется в случае существенного нарушения другой стороной его условий, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 13). Расторжение договора по требованию органа государственной власти осуществляется в случае неосуществления пользователем в течение 2 лет подряд деятельности, предусмотренной настоящим договором (пункт 13 (1)).

Согласно части 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение календарного года два раза или более нарушило правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам, размер и порядок определения которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, для расторжения договора по указанному основанию необходимо установить факт нарушения Пользователем двух и более раз в течение одного календарного года правил рыболовства, в результате которого причинен крупный ущерб водным биоресурсам.

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции исходил из того, что неоднократность нарушения Пользователями рыбопромыслового участка условий договора не усматривается из материалов дела, иных доказательств, свидетельствующих о существенном нарушении Пользователями законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, правил рыболовства не установлено.

Судебная коллегия соглашается с доводами суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО "ВРК" в 2017 году неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение правил рыболовства (постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2017 N 543 за осуществление добычи (вылова) тихоокеанский лососей (кеты осенней) за пределами рыбопромыслового участка N 8, постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2017 N 541 за осуществление добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты осенней) за пределами рыбопромыслового участка N 86, постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2017 N 542 за осуществление добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты осенней) за пределами рыбопромыслового участка N 81, постановление по делу об административном правонарушений N 231 от 27.07.2017 за нарушение ведения промыслового журнала на рыбопромысловом участке N 81, постановление по делу об административном правонарушении от 19.12.2017 N 524 за нарушение ведение промыслового журнала на рыбопромысловом участке N 81).