Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-6641/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Яковлевой Э.Р., Богатых О.П.,

при секретаре Горбатько А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района Ростовской области о признании бездействия Администрации Орловского района незаконным и обязании устранить нарушения в жилищно-коммунальной сфере, по апелляционной жалобе Администрации Орловского района Ростовской области на решение Орловского районного суда Ростовской области от 04 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Прокурор Аксайского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Администрации Орловского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в жилищно-коммунальной сфере.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Орловского района в ноябре 2020 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по организации качественного водоснабжения населения района, в ходе которой установлено, что в ряде населенных пунктов Орловского района отсутствует центральный водопровод.

В 2014 году в х. Романовский Орловского района проведено строительство разводящих сетей водопровода. Финансирование работ осуществлялось за счет областного и местного бюджетов. Однако водоснабжение указанного населенного пункта, не осуществляется до настоящего времени. Вода через построенные сети населению х. Романовский не поступает.

На территории Орловского района отсутствуют подземные воды, отвечающие требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.

Подводящий водовод к х. Романовский Донского сельского поселения Орловского района не построен до настоящего времени.

Подвоз питьевой воды жителям вышеуказанных населенных пунктов Орловского района осуществляет гарантирующий поставщик - филиал "Орловский" ГУП РО "УРСВ". Тарифы на подвоз воды для населения Волочаевского, Донского, Красноармейского, Майорского сельских поселений Орловского района составляют - 554,11 рублей за 1 куб. метр, что значительно выше тарифов на питьевую воду для жителей, имеющих централизованное холодное водоснабжение.

Согласно калькуляции, утвержденной генеральным директором ГУП РО "УРСВ", в стоимость транспортных услуг ГАЗ 3309 (автоцистерны), включены заработная плата водителя, страховые взносы, аренда, расход ГСМ, НДС.

Доставка питьевой воды вышеуказанным автотранспортом не удовлетворяет потребности жителей в воде для бытовых нужд, связанных с поливом и иными целями.

Прокурор полагает, что в силу закона на Администрацию Орловского района возложена обязанность по обеспечению питьевой водой населения Орловского района в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей

На основании изложенного, уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просил суд признать бездействие администрации Орловского района Ростовской области по непринятию мер по организации водоснабжения Орловского района Ростовской области в населенных пунктах, в которых отсутствует центральное водоснабжение: п. Правобережный, п. Чабрецы, п. Cтрепетов, п. Рунный, х. Романовский, х. Раздорский, х. Нижнетавричанский, х. Русский, х. Садовый, х. Ермаков, х. Красный Октябрь, незаконным; обязать Администрацию Орловского района Ростовской области в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать централизованное холодное водоснабжение в населенных пунктах Орловского района Ростовской области, в которых отсутствует центральное водоснабжение: п. Правобережный, п. Чабрецы, п. Cтрепетов, п. Рунный, х. Романовский, х. Раздорский, х. Нижнетавричанский, х. Русский, х. Садовый, х. Ермаков, х. Красный Октябрь.

Решением Орловского районного суда Ростовской области от 04 февраля 2021 года административные исковые требования прокурора Аксайского района удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация Орловского района выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Как считает заявитель жалобы, предъявленные прокурором Орловского района требования незаконны и необоснованны, поскольку Администрацией Орловского района, с целью исполнения Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении", принято постановление от 22 декабря 2017 года N 891 "Об утверждении гарантирующей организацией водопроводного хозяйства Орловского района", согласно которому подвоз питьевой воды жителям вышеуказанных населенных пунктов Орловского района осуществляет гарантирующий поставщик - филиал "Орловский" ГУП РО "УРСВ".

По мнению апеллянта, судом не дана надлежащая оценка гидрогеологическому заключению 2011 года, согласно которому пресные подземные воды, качество которых позволяет использовать их в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, на территории Орловского района практически отсутствует, а в районе х. Романовский водоносных горизонтов, удовлетворяющих потребности, нет.

Заявитель жалобы полагает, что решение суда подлежит отмене как принятое о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, поскольку в решении содержится указание на возможность исполнения решения суда путем привлечения средств областного бюджета без участия в деле соответствующих бюджетополучателей.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Орловского района, просил решение от 04 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Орловского района - без удовлетворения.

Представитель Администрации Орловского района Чекалова Л.И. в суд апелляционной инстанции явилась, просила апелляционную жалобу удовлетворить, отменить решение суда.

Представитель прокурора Орловского района Ростовской области - старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в суд апелляционной инстанции явилась, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,заслушав пояснения сторон, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Орловского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при обеспечении холодным водоснабжением населенных пунктов Орловского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что в расположенных в границах Орловского района Ростовской области п. Правобережный, п. Чабрецы, п. Cтрепетов, п. Рунный, х. Романовский, х. Раздорский, х. Нижнетавричанский, х. Русский, х. Садовый, х. Ермаков, х. Красный Октябрь отсутствует центральный водопровод.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой района вынесены представления, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений, Администрацией Орловского района не принято.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 72 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

Согласно п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 3.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с постановлением Администрации Орловского района от 13 февраля 2020 года N 116 "Об утверждении гарантирующей организацией водопроводного хозяйства Орловского района" подвоз питьевой воды жителям вышеуказанных населенных пунктов Орловского района осуществляет гарантирующий поставщик - ГУП РО "УРСВ".

Между тем, из письма главы Администрации Донского сельского поселения от 18.11.2020 следует, что график подвоза воды в х. Романовский не утверждался, регулярно подвоз воды в х Романовский не осуществляется, подвоз воды жителями хутора осуществляется самостоятельно.

Из ответа главы Администрации Орловского района от 18.11.2020 следует, что заявок от жителей Донского сельского поселения на подвоз воды за период 2020 года в гарантирующую организацию не поступало. Подвоз воды ГУП РО "УРСВ" не осуществляется по причине поломки водовозящей техники.

Аналогичная информация о поломке водовозящей техники содержится в письме главы Администрации Октябрьского района Ростовской области от 24.12.2020.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что имеет место бездействие Администрации Орловского района, которое выражается в непринятии администрацией должных мер по организации водоснабжения населения, поскольку судом установлено, что в настоящее время водоснабжение п. Правобережный, п. Чабрецы, п. Cтрепетов, п. Рунный, х. Романовский, х. Раздорский, х. Нижнетавричанский, х. Русский, х. Садовый, х. Ермаков, х. Красный Октябрь надлежащим образом не организовано, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Между тем, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, судебная коллегия с учетом положений п. 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" полагает заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы о том, что подвоз воды является формой холодного водоснабжения и должен рассматриваться как альтернатива централизованному водоснабжению.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда от 04 февраля 2021 года в части возложения на Администрацию Орловского района Ростовской области обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать централизованное холодное водоснабжение в населенных пунктах Орловского района Ростовской области, в которых отсутствует центральное водоснабжение, в отмененной части принять новое решение, которым обязать Администрацию Орловского района Ростовской области организовать холодное водоснабжение в населенных пунктах Орловского района Ростовской области: п. Правобережный, п. Чабрецы, п. Cтрепетов, п. Рунный, х. Романовский, х. Раздорский, х. Нижнетавричанский, х. Русский, х. Садовый, х. Ермаков, х. Красный Октябрь путем подвоза питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Орловского районного суда Ростовской области от 04 февраля 2021 года отменить в части возложения на Администрацию Орловского района Ростовской области обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать централизованное холодное водоснабжение в населенных пунктах Орловского района Ростовской области, в которых отсутствует центральное водоснабжение: п. Правобережный, п. Чабрецы, п. Cтрепетов, п. Рунный, х. Романовский, х. Раздорский, х. Нижнетавричанский, х. Русский, х. Садовый, х. Ермаков, х. Красный Октябрь.

В отмененной части принять новое решение, которым обязать Администрацию Орловского района Ростовской области организовать холодное водоснабжение в населенных пунктах Орловского района Ростовской области: п. Правобережный, п. Чабрецы, п. Cтрепетов, п. Рунный, х. Романовский, х. Раздорский, х. Нижнетавричанский, х. Русский, х. Садовый, х. Ермаков, х. Красный Октябрь путем подвоза питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В остальной части решение Орловского районного суда Ростовской области от 04 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Орловского района Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ю.М. Москаленко

Судьи: Э.Р. Яковлева

О.П. Богатых

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 апреля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка