Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 33а-6641/2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. N 33а-6641/2021 Судья: Уланов А.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 31 марта 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Поповой Е.И., Чуфистова И.В.

при секретаре В.Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 марта 2021 года административное дело N 2а-7181/2020 по апелляционной жалобе администрации Красносельского района Санкт-Петербурга на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 15 декабря 2020 года по административному исковому заявлению Н.К.Г. к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга по новому месту жительства.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения административного истца Н.К.Г., представителя административного истца адвоката П.С.В., действующего на основании ордера N... от 6 ноября 2020 года и доверенности от 29 октября 2020 года сроком на 3 года; представителя административного ответчика администрации Красносельского района Санкт-Петербурга Т.Е.Г., действующего на основании доверенности от 17 марта 2021 года сроком по 31 декабря 2021 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Н.К.Г. обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным решение администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 3 августа 2020 года N... об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга по новому месту жительства (далее - Список), и возложить на административного ответчика обязанность включить Н.К.Г. в указанный Список (л.д.1-6).

В обоснование заявленных требований Н.К.Г. указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот; в 2011 году принята на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения в <адрес>; после окончания обучения в 2019 году осталась проживать в Санкт-Петербурге и встала на регистрационный учёт, а 16 июля 2020 года обратилась в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга о включении в Список в связи с переменой места жительства, в удовлетворении которого было отказано. По мнению административного истца, администрация Красносельского района Санкт-Петербурга приняла ошибочное решение, расширительно истолковала положения закона, чем ограничила её права.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 15 декабря 2020 года административное исковое заявление Н.К.Г. удовлетворено, признано незаконным решение администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 3 августа 2020 года N... в части отказа во включении Н.К.Г. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга по новому месту жительства; на администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга возложена обязанность незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу принять решение о включении Н.К.Г. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга по новому месту жительства (л.д.98-103).

В апелляционной жалобе администрация Красносельского района Санкт-Петербурга просит решение отменить и в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что судом неправильно применены нормы материального права, поскольку действующим законодательством предусмотрено, что лица из числа детей-сирот могут подать заявление о включении в Список по новому месту жительства при его перемене до достижения возраста 18 лет, в то время как Н.К.Г. обратилась с таким заявлением после постижения 18 лет (л.д.105-110).

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, поддерживавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца и его представителя, возражавших против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Административный истец Н.К.Г. родилась <дата>, её родителями являются Н.Г.П., который согласно свидетельству о смерти умер <дата>, и Н.Т.Н., которая решением <адрес> районного суда <адрес> области от 15 августа 2008 года по делу N... лишена родительских прав (л.д.7,8-13,65).

Приказом Управления образования <адрес> муниципального района <адрес> области от 1 октября 2008 года N... опекуном Н.К.Г. назначена Л.Т.В. (л.д.14).

Согласно справке администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района <адрес> области от 7 ноября 2019 года Н.К.Г. находилась под опекой с 1 октября 2008 года по 16 февраля 2013 года и относилась к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.19).

По сообщению администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> области Н.К.Г. была зарегистрирована в доме, расположенном по адресу: <адрес>, площадью N... кв.м., принадлежащем на праве собственности Н.Н.Н., в период с 25 марта 2009 года по 15 ноября 2018 года (л.д.22-23).

Решением жилищной комиссии администрации <адрес> муниципального района <адрес> области от 11 февраля 2011 года Н.К.Г. принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.20-21).

По сообщению Департамента строительства <адрес> области от 18 июля 2019 года Н.К.Г. с 11 февраля 2011 года включена в Список по <адрес> муниципальному району <адрес> области и по состоянию на 17 июля 2019 года не обеспечена жильём (л.д.28-30).

С сентября 2014 года по июль 2019 года Н.К.Г. обучалась по очной форме в <адрес> (л.д.24).

28 августа 2019 года между Н.К.Г. и Санкт-Петербургским университетом Министерства внутренних дел Российской Федерации заключен контракт о прохождении службы в полиции (л.д.25-26).

Согласно справке <адрес>" Н.К.Г. в период обучения с 1 сентября 2014 года по 30 июня 2019 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.86).

Из справки Форма 9 следует, что Н.К.Г. зарегистрирована с 15 ноября 2018 года по адресу: <адрес>, общей площадью N... кв.м., собственником которой является Н.Е.Е. (л.д.57-58).

16 июля 2020 года Н.К.Г. обратилась в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга через <адрес>" с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга по новому месту жительства (л.д.59-61).

Решением администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 3 августа 2020 года N... Н.К.Г. во включении в указанный Список отказано, о чём направлено Уведомление от 7 августа 2020 года N... (л.д.51-54).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда могло быть прекращено только в случае предоставления ему соответствующего жилого помещения на законных основаниях, и переезд административного истца в Санкт-Петербург не лишает его права на обеспечение жилым помещением на льготных условиях по последнему месту жительства в соответствии с требованиями закона.

Вывод суда является правильным.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из материалов дела, Н.К.Г. не обеспечена жилым помещением по месту постановки на учет в <адрес> области и в связи с обучением и прохождением служебного контракта в г. Санкт-Петербурге изменила место жительства.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства Н.К.Г. в настоящее время является квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности Н.Е.Е., в которую она была зарегистрирована <дата> в качестве пользователя, что подтверждается справкой о регистрации (л.д.57).

Обращаясь с заявлением в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Н.К.Г. указала на изменение своего места жительства (л.д.59-61).

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства, а именно переезд из <адрес> области на постоянное место жительства в Санкт-Петербург, не может являться основанием для лишения административного истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что Н.К.Г. имеет право на обеспечение жилым помещением на территории Санкт-Петербурга, является правильным.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Красносельского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка