Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-6635/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда

на решение Тракторозаводского районного суда города Волгограда от 25 августа 2020 года, которым постановлено: Административные исковые требования прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52289-2019, выявленные в ходе проверки состояния улично-дорожной сети Тракторозаводского района г.Волгограда, а именно в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы:

- по проведению ремонта асфальтобетонного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги по ул. им. Демьяна Бедного г.Волгограда в соответствии с пунктами 4.4, 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- по нанесению горизонтальной дорожной разметки на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Салтыкова Щедрина г.Волгограда (за исключением горизонтальной дорожной размети 1.14.1, 1.25 на участке дороги вдоль МОУ СШ N 86 Тракторозаводского района Волгограда) в соответствии с требованиями пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017;

- по установке имеющихся дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 на всем протяжении автомобильной дороги по улицам им. Салтыкова-Щедрина г.Волгограда (за исключением участка дороги вдоль МОУ СШ N 86 Тракторозаводского района Волгограда), им. Демьяна Бедного г.Волгограда в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019;

- по разработке и утверждению проекта (схемы) организации дорожного движения на всем протяжении автомобильной дороги по ул. им. Демьяна Бедного г.Волгограда в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении на администрацию Волгограда обязанности по проведению ремонта асфальтобетонного покрытия транспортного проезда вдоль многоквартирного жилого дома N 4 по ул. Кастернина г.Волгограда; по приведению тротуара транспортного проезда вдоль многоквартирного жилого дома N 4 по ул. Кастерина г.Волгограда в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тракторозаводского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию Волгограда по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тракторозаводского района г.Волгограда в рамках рассмотрения обращений Абузяровой М.А., Чугуновой К.Е. проведена проверка состояния улично-дорожной сети Тракторозаводского района г.Волгограда. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в ходе проверки доводов обращения Абузяровой М.А. установлено, что асфальтобетонное покрытие транспортного проезда вдоль дома N 4 по ул.Кастерина имеет повреждения, превышающие допустимые размеры, тротуар имеет отдельные разрушения, бортовые камни имеют сколы глубиной более 3 см.

В ходе проверки доводов обращения Чугунова К.Е. установлено, что на всем протяжении автомобильных дорог по улицам им.Салтыкова-Щедрина, им.Демьяна Бедного: имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, а именно размеры отдельных просадок, выбоин, отдельные бортовые камни имеют разрушения более чем на 20% площади местами полностью отсутствуют; дорожные знаки 5.19.1., 5.19.2. отсутствуют, имеющиеся дорожные знаки 5.19.1., 5.19.2., повреждены и установление в нарушение действующего ГОСТа; в нарушение действующего ГОСТа ограничена видимость дорожных знаков; плохо различима, местами полностью отсутствует горизонтальная дорожная разметка; на автомобильную дорогу по ул.Демьяна Бедного отсутствует проект (схема) организации дорожного движения.

На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований, просил суд возложить на администрацию Волгограда обязанность устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52289-2019, выявленные в ходе проверки состояния улично-дорожной сети Тракторозаводского района г. Волгограда, а именно в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы:

по проведению ремонта асфальтобетонного покрытия транспортного проезда вдоль многоквартирного жилого дома N 4 по ул.Кастерина, на всем протяжении автомобильных дороги по улице им.Демьяна Бедного;

по приведению тротуара транспортного проезда вдоль многоквартирного жилого дома N 4 по ул.Кастерина в соответствие с пунктом 5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017;

по нанесению горизонтальной дорожной разметки на всем протяжении автомобильной дороги по улице им.Салтыкова-Щедрина (за исключением горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, 1.25 на участке дороги вдоль МОУ СОШ N 86 Тракторозаводского района Волгограда) в соответствии с требованиями пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017;

по установке имеющихся дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 на всем протяжении автомобильной дороги по улицам им.Салтыкова-Щедрина (за исключением участка дороги вдоль МОУ СШ N 86 Тракторозаводского района Волгограда), им.Демьяна Бедного в соответствии с требованиями пунктов 5.1.6, 5.1.17, 5.6.30 ГОСТа Р 52289-2019;

по разработке и утверждению проекта (схемы) организации дорожного движения на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Демьяна Бедного.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Волгограда ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта в части удовлетворения требований и принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционном представлении, участвующий в деле прокурор ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обосновании доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления указывают на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителя администрации Волгограда поступили возражения прокурора.

Выслушав прокурора Скуратову И.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика администрации Волгограда, представителя административного ответчика администрации Волгограда Любимова Ю.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, письменных возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 5 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 20/362, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу пункта 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи относится также организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статья 17).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 5, части 4 статьи 6, части 1 статьи 21 указанного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации".

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (пункты 1, 4 статьи 17 Закона).

Основным нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, который признан национальным стандартом. Применение данного документа осуществляется в обязательном порядке в части требований статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ, а именно в целях обеспечения безопасности дорожного движения, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно пункту 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В соответствии с пунктом 5.2.3 ГОСТа Р 50597-2017 продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых для дорог группы В, осуществляют в срок 5 суток, для дорог группы Б, -3 суток.

Согласно пункту 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IА - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х сут.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу пункта 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В силу пункта 6.5.2. ГОСТа Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Так, при отсутствии элемента пешеходного ограждения дефекты устраняют в сроки от 3 до 5 суток.

В соответствии с пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, следует применять: на дорогах (участках дорог) в населенных пунктах с числом полос шесть и более; автомагистралях; участках дорог с искусственным освещением вне населенных пунктов.

При установке над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м предпочтительно применять знаки с использованием световозвращающей пленки типа В. На участках одной дороги с одинаковым числом полос движения следует применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

Не допускается применять дорожные знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа А, на автомобильных дорогах федерального значения.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно пункту 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.15.4 "Начало полосы" применяют для обозначения начала участка средней полосы, предназначенного для движения в данном направлении, на трехполосных дорогах, при поочередном выделении разметкой двух полос для каждого из направлений. Знак допускается применять для обозначения начала полосы, предназначенной для поворота налево, разворота или при увеличении числа полос для движения в данном направлении. Знак устанавливают у начала отгона полосы или переходной линии разметки.