Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-6624/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Абрамова Д.М.,

судей: Утемишевой А.Р., Последова А.Ю.,

при секретаре Асташеве Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Варнаковой Л.В. к УФССП России по Ростовской области, Азовскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области и Отделению судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия, об обязании вернуть излишне удержанные денежные средства, по апелляционной жалобе Варнаковой Л.В. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 14 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Варнакова Л.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что с 01 сентября 2014 года она работает в должности учителя начальных классов в МБОУ Хомутовская СОШ N 12.

Как указала Варнакова Л.В., с 2015 года производились удержания по нескольким исполнительным производствам, находящимся на исполнении Азовского районного отдела судебных приставов в размере 50% вплоть до декабря 2018 года. При этом, согласно утверждениям Варнаковой Л.В., до 2014 года она проживала по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а в последующем она переехала на постоянное место жительства по адресу регистрации: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, о чем судебный пристав-исполнитель был уведомлен.

Административный истец ссылается на то, что 27 сентября 2019 года ей стало известно о списании с банковской карты, предназначенной для выплаты заработной платы, денежных средств в размере 50 %. После обращения 01 октября 2019 года к судебному приставу-исполнителю 10 октября 2019 года удержанные денежные средства Варнаковой Л.В. были возвращены, однако каких-либо постановлений судебным приставом-исполнителем ей выдано не было.

При этом, как указала Варнакова Л.В. в настоящее время из ее заработной платы производятся удержания в размере 50% по исполнительному производству N 1007/20/61049-ИП от 13 января 2020 года, находящемуся на исполнении в отделении судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам в пользу ПАО КБ "Восточный экспресс Банк".

В то же время, как утверждает административный истец, взыскателем является другое юридическое лицо - ПАО КБ "Восточный", которому удерживаемые денежные средства не поступают.

Варнакова Л.В. также обращает внимание на то, что с февраля 2020 года ею добровольно по соглашению с кредиторами погашается образовавшаяся задолженность по договору ПК N 112485288 от 04 марта 2014 года с АО "Банк Русский Стандарт" в размере 3 000 рублей ежемесячно, по договору о консолидации и рефинансировании задолженности N 793993 (в отношении банков ОАО "ОТП БАНК", АКБ Банк Москвы АО и КБ "Ренессанс Кредит" (ООО)) с НАО "НКБ" в размере 1 700 рублей ежемесячно и по соглашению о рассрочке платежа от 18 декабря 2017 года с ООО "ХКБ Банк" в размере 5 000 рублей ежемесячно.

В то же время, должностные лица Азовского районного отделения судебных приставов, располагая сведениями о месте работы должника, не направили постановление о передаче по территориальности в другой отдел судебных приставов, а также не направил постановление о производстве удержаний из заработной платы работодателю. При этом, как утверждает административный истец, 27 мая 2020 года с ее счета по постановлению судебного пристава-исполнителя были списаны денежные средства по исполнительному производству N 107205/19/61033-ИП от 25 октября 2019 года в размере 24 095,67 рублей, которые составляли оставшиеся 50% удержанных денежных средств из ее заработной платы и отпускных.

Варнакова Л.В. настаивает на том, что указанные действия судебного пристава-исполнителя поставили ее на грань выживания, поскольку она осталась без средств к существованию, без возможности платить задолженности добровольно, при наличии у нее на содержании несовершеннолетней дочери Варнаковой К.А., 10 ноября 2004 года рождения.

После обращения на сайт УФССП России по Ростовской области Варковой Л.В. стало известно, что она является должником одновременно в двух отделах службы судебных приставов - в отделении судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам и Азовском районном отделении судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

Как утверждает административный истец, после того, как ей стала известна указанная информация 04 июня 2020 года она обратилась в УФССП России по Ростовской области с жалобой, ответ на которую ей направлен не был, удержанные денежные средства не возвращены.

В то же время, ею были поданы возражения относительно исполнения судебных приказов, на основании которых были возбуждены исполнительные производства, после чего мировыми судьями судебные приказы были отменены, в связи с чем Варнаковой Л.В. были направлены заявления о прекращении исполнительных производств судебным приставам-исполнителям.

Варнакова Л.В., ссылаясь на то, что о наличие исполнительных производств ей стало известно только из информации, размещенной на сайте УФССП России по Ростовской области, утверждает, что какие-либо документы от судебного пристава-исполнителя ей не поступали.

Более того, Азовским районным отделением судебных приставов в нарушение ч. 4 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительные производства не переданы по территориальности.

Также Варнакова Л.В. обращает внимание на то, что отделением судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому району исполнительные производства не объединены в сводное.

Указывая на нарушение своих прав, Варнакова Л.В. также ссылается на то, что в рамках исполнительных производств произведены списания на сумму более чем 50 % денежных средств, находящихся на счете.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Варнакова Л.В., с учетом уточнения заявленных административных исковых требований, просила суд:

- признать незаконным бездействие Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в части отсутствия надлежащего уведомления о возбуждении исполнительного производства;

- признать незаконным бездействие (действия) Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в части незаконного начисления исполнительского сбора;

- признать незаконным бездействие Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в части непередачи исполнительных производств по территориальности;

- признать незаконным бездействие Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области и УФССП России по Ростовской области в части необъединения исполнительных производств в сводное;

- признать незаконными действия Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области и УФССП России по Ростовской области в части излишнего списания денежных средств в размере 30 150,35 рублей;

- признать незаконным бездействие Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области и УФССП России по Ростовской области в части невозврата денежных средств в размере 30 150,35 рублей;

- признать незаконным бездействие УФССП России по Ростовской области в части непредоставления ответа на обращение в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- обязать Азовский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области и УФССП России по Ростовской области возвратить излишне удержанную денежную сумму в размере 30 150,35 рублей;

- обязать УФССП России по Ростовской области установить причину неполучения взыскателями удержанной заработной платы по исполнительным производствам от 04 декабря 2019 года N 80233/19/61049-ИП и от 13 января 2020 года N 1007/20/61049-ИП;

- обязать отдел судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП России по Ростовской области прекратить исполнительное производство от 13 января 2020 года N 1007/20/61049-ИП в связи с отменой исполнительного документа.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 14 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований Варнаковой Л.В. отказано.

В поданной апелляционной жалобе Варнакова Л.В., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных ею требований, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что совокупность оснований для признания незаконными действий и бездействия должностных лиц службы судебных приставов при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Судебная коллегия соглашается с выводами городского суда об отсутствие правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007г. "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 03 декабря 2019 года возбуждено исполнительное производство N 125448/19/61033-ИП в отношении должника Варнаковой Л.В.

В рамках указанного исполнительного производства 18 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

В принудительном порядке в рамках указанного исполнительного производства была удержана денежная сумма в размере 5 938 рублей.

Определением мирового судьи судебного участка N 1 Азовского судебного района Ростовской области от 11 июня 2020 года отменен судебный приказ мирового судьи судебного участка N 1 Азовского судебного района Ростовской области от 30 августа 2019 года по гражданскому делу N 2-1-1273/2019 по заявлению ООО "ЭОС" к Варнаковой Л.В. о взыскании задолженности по кредитному договору.

В связи с отменой вышеуказанного судебного приказа постановлением судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 16 июля 2020 года исполнительное производство N 125448/19/61033-ИП прекращено.

Также установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 25 октября 2019 года возбуждено исполнительное производство N 107205/19/61033-ИП в отношении должника Варнаковой Л.В.

В принудительном порядке в рамках указанного исполнительного производства была удержана денежная сумма в размере 24 250,35 рублей.

Определением мирового судьи судебного участка N 7 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону от 08 июня 2020 года отменен судебный приказ мирового судьи судебного участка N 7 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону N 2-1646/2019 от 05 июля 2019 года о взыскании с Варнаковой Л.В. в пользу АО "Банк Русский Стандарт" задолженности.

В связи с отменой вышеуказанного судебного приказа постановлением судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 16 июля 2020 года исполнительное производство N 107205/19/61033-ИП прекращено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 02 марта 2020 года возбуждено исполнительное производство N 18877/20/61033-ИП в отношении должника Варнаковой Л.В.

В принудительном порядке в рамках указанного исполнительного производства денежные средства удержаны не были.

Определением мирового судьи судебного участка N 1 Азовского судебного района Ростовской области от 11 июня 2020 года отменен судебный приказ мирового судьи судебного участка N 1 Азовского судебного района Ростовской области от 25 сентября 2019 года по гражданскому делу N 2-1-1528/2019 по заявлению ООО "Феникс" к Варнаковой Л.В. о взыскании задолженности по кредитному договору.

В связи с отменой вышеуказанного судебного приказа постановлением судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 16 июля 2020 года исполнительное производство N 18877/20/61033-ИП прекращено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 15 мая 2020 года возбуждено исполнительное производство N 47292/20/61033-ИП в отношении должника Варнаковой Л.В.

В принудительном порядке в рамках указанного исполнительного производства денежные средства удержаны не были.

Определением мирового судьи судебного участка N 1 Азовского судебного района Ростовской области от 11 июня 2020 года отменен судебный приказ мирового судьи судебного участка N 1 Азовского судебного района Ростовской области от 22 января 2020 года по гражданскому делу N 2-1-145/2020 по заявлению ООО "Феникс" к Варнаковой Л.В. о взыскании задолженности по кредитному договору.

В связи с отменой вышеуказанного судебного приказа постановлением судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 16 июля 2020 года исполнительное производство N 47292/20/61033-ИП прекращено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 01 октября 2019 года исполнительные производства N 68788/19/61033-ИП от 11 июля 2019 года, N 68377/19/61033-ИП от 12 июля 2019 года, N 57872/19/61033-ИП от 17 июня 2019 года, N 57867/19/61033-ИП от 17 июня 2019 года, N 57866/19/61033-ИП от 17 июня 2019 года и N 49943/19/61033-ИП от 22 мая 2019 года в отношении должника Варнаковой Л.В. в пользу взыскателей - АО "Банк Русский Стандарт", ООО "ЭОС" и ПАО НБ "Траст" объединены в сводное исполнительное производство с присвоением ему N 68377/19/61033-СД.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 16 июля 2020 года вышеуказанные исполнительные производства, входящие в состав сводного исполнительного производства N 68377/19/61033-СД прекращены в связи с отменой судебных приказов, на основании которых данные исполнительные производства были возбуждены.

Таким образом, установлено, что находящиеся на исполнении в Азовском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области исполнительные производства в отношении Варнаковой Л.В. были прекращены судебным приставом-исполнителем в связи с отменой судебного акта - судебных приказов, на основании которых выданы исполнительные документы.

Следует учитывать, что необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Лицо, обращающееся с административным иском, должно доказать нарушение своего права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Суд не вправе констатировать только факт недействительности принятых ненормативных актов или незаконности действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право заявителя.

Так, в силу ст. 227 КАС Российской Федерации, суд, признав оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку в рассматриваемом случае находящиеся на исполнении в Азовском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области исполнительные производства в отношении Варнаковой Л.В. прекращены судебным приставом-исполнителем с вынесением соответствующих постановлений, суд правомерно счел не подлежащими удовлетворению заявленные Варнаковой Л.В. требования об оспаривании бездействия Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в части отсутствия надлежащего уведомления о возбуждении исполнительного производства; в части непередачи исполнительных производств по территориальности и в части необъединения исполнительных производств в сводное, поскольку в рамках уже прекращенных исполнительных производств объективно отсутствует способ восстановления права, на нарушение которого ссылался административный истец, оспаривая бездействие должностных лиц службы судебных приставов.