Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33а-6617/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33а-6617/2021
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Коряковой Н.С., Насыкова И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евдокимовой А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-118/2021 по административному исковому заявлению Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Свердловской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга и государства, к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 26" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий по необеспечению раздельного содержания осуждённых
по апелляционной жалобе административных ответчиков Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 26" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации
на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 11 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., судебная коллегия
установила:
Тавдинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Свердловской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга и государства, обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 26" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области), Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России) о признании незаконными действий ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области по необеспечению раздельного содержания осуждённых при опасном и особо опасном рецидиве преступлений от осуждённых при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений, лиц, впервые осуждённых к лишению свободы, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в деятельности администрации ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области регулярно выявляются нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства по раздельному содержанию осуждённых.
В декабре 2019 года и в марте 2020 года было установлено, что в нарушение части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации совместно с осуждёнными, имеющими особо опасный рецидив преступлений, содержатся осуждённые, не имеющие рецидива, а также имеющие простой рецидив.
В ходе проведённой проверки в декабре 2020 года выявлено, что в отряде N 1 осуждённые, не имеющие рецидива, содержатся совместно с осуждёнными, которые имеют простой рецидив, а также опасный рецидив преступлений. Аналогичные нарушения допущены в отряде N 4 и в отряде строгих условий содержания.
Прокурор указывает, что раздельное содержание впервые осуждённых к лишению свободы от осуждённых, ранее отбывавших лишение свободы, осуждённых при опасном и особо опасном рецидивах преступлений от осуждённых при рецидиве преступлений и не имеющими рецидива преступлений в силу положения части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации является обязанностью исправительных учреждений, реализация которой в данном случае возможна исключительно во взаимодействии исправительного учреждения с вышестоящими органами уголовно-исполнительной системы.
В связи с чем административный истец просит признать незаконными действия ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, по необеспечению раздельного содержания осуждённых при опасном и особо опасном рецидиве преступлений от осуждённых при рецидиве преступлений, и не имеющих рецидива преступлений, а также лиц, впервые осуждённых к лишению свободы, с возложением обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона. При невозможности исправительным учреждением устранить указанные нарушения, просит возложить на административного соответчика в лице ФСИН России через свой территориальный орган - ГУФСИН России по Свердловской области обязанность перевести осуждённых в другие исправительные учреждения.
Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 11 февраля 2021 года административный иск удовлетворен. Признаны незаконными действия ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области по необеспечению раздельного содержания осуждённых при опасном и особо опасном рецидиве преступлений от осуждённых при рецидиве преступлений, и не имеющих рецидива преступлений, лиц, впервые осуждённых к лишению свободы.
Административные ответчики, не согласившись с принятым судебным актом, подали апелляционную жалобу. Полагают вынесенное решение незаконным, подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывают, что судом первой инстанции при принятии судебного акта нарушены нормы материального и процессуального права. Отмечают, что невозможность соблюдения в учреждении положений статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не может являться основанием для перевода осужденного в другое исправительное учреждение. Ссылаются, что вопрос о невозможности отбывания уголовного наказания в конкретном исправительном учреждении необходимо решать на стадии направления осужденного для отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительное учреждение. Для реализации статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не только поотрядно, но и в карантине, общежитии участка колонии-поселения, камеры ЕПКТ необходимы дополнительные площади, поскольку при рассредоточении осужденных по категориям не будет соблюдаться норма жилой площади на человека. Возложенная на ФКУ ИК-26 обязанность по обеспечению раздельного содержания осужденных не конкретизирована. При этом не ясно, какие именно действия должны совершить Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области и Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации. Срок для устранения недостатков неразумный, мероприятия предусматривают финансирование учреждения из федерального бюджета, при этом этапы с осужденными пребывают непрерывно.
Представитель административного истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Истомина И.В. в суде апелляционной инстанции настаивала на законности принятого решения и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 26" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации Тыченюк Т.В. настаивала на доводах апелляционной жалобы.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений по доводам апелляционной жалобы Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Бурцева Д.А., исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом (статья 7 указанного Закона).
Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В силу части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.
Пунктом 1 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 11 июня 2015 N 518 установлено, что территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний осуществляет в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию.
Согласно пункту 2.1 Устава Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 26" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области предметом и целью деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в результате проверки, проведённой Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выявлено, что в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области осуждённые с опасным и особо опасным рецидивом преступлений не изолированы от других осуждённых.
27 декабря 2019 года и 17 марта 2020 года в адрес начальника ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области внесены представления об устранении указанных нарушений.
Из письменных ответов начальника ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области от 23 января 2020 года и от 23 апреля 2020 года следует, что выявленные нарушения требований закона нашли подтверждение, при этом в исправительном учреждении отсутствует возможность раздельного содержания осуждённых в соответствии с требованиями части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия свободных отрядов. В целях устранения данных нарушений соответствующая информация направлена в ГУФСИН России по Свердловской области. При этом вопросы направления осуждённых в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое находятся исключительно в компетенции ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России, указания которых обязательны для исполнения сотрудниками ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области.
Согласно справке начальника ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области от 10 февраля 2021 года приказы о переводе осуждённых из одного отряда в другой в целях реализации требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не издавались.
Из представленных материалами дела сведений, осуждённые ( / / )4, ( / / )5, ( / / )6, не имеющие рецидива, содержатся в отряде N 1 совместно с осуждёнными ( / / )7, ( / / )8, ( / / )9, имеющими простой рецидив преступлений, а также с осуждёнными ( / / )10, ( / / )11, ( / / )12, имеющими опасный рецидив преступлений.
Рассматривая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области не обеспечено раздельное изолированное содержание лиц, имеющих опасный и особо опасный рецидивы преступлений, от основной массы осуждённых.
Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции верными, основанными на фактических обстоятельствах административного дела.
Установив, что ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области в нарушение требований закона не обеспечено раздельное, изолированное содержание лиц, имеющих опасный и особо опасный рецидивы преступлений, от основной массы осужденных, суд правомерно возложил обязанности на ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России в срок до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, обеспечив раздельное содержание осуждённых при опасном и особо опасном рецидиве преступлений от осуждённых при рецидиве преступлений, и не имеющих рецидива преступлений, а также лиц, впервые осуждённых к лишению свободы.
Судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права.
Доводы апелляционной жалобы относительно неясности порядка исполнения решения суда, не являются основанием для отмены судебного акта, поскольку в силу положений статьи 185 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 26" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации - без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи Н.С. Корякова
И.Г. Насыков
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
