Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-6616/2021

18 мая 2021 года

город Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего

Федина К.А.,судей

Захаровой О.А.,Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анохиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело N 2а-61/2021 по административному исковому заявлению Яковлева Алексея Владимировича к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе административного истца Яковлева Алексея Владимировича

на решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 25 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., судебная коллегия

установила:

Яковлев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившегося в нерассмотрении вопроса о переводе из строгих условий отбывания наказания в обычные 26 февраля 2020 года и 26 мая 2020 года; неприменении нормы закона о погашении взыскания; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование требований указал, что с 26 мая 2020 года он не имеет дисциплинарных взысканий, в связи с чем полагает, что должен был быть переведен из строгих условий отбывания наказания в обычные с 26 февраля 2020 года, с 26 мая 2020 года в порядке части 6 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Полагает, что с 26 февраля 2020 года, с 26 мая 2020 года административный ответчик не имел законных оснований содержать его в условиях, установленных частью 3 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Также указывает, что прокуратурой был установлен факт необоснованного содержания его администрацией учреждения в строгих условиях отбывания наказания в период с 26 мая 2020 года по 06 июля 2020 года.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 14 июля 2021 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 17 сентября 2020 года указанный судебный акт оставлен без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2020 года вышеназванные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Ивдельский городской суд Свердловской области.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 25 января 2021 года признано незаконным бездействие ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в нерассмотрении вопроса о переводе Яковлева А.В. из строгих условий отбывания наказания в обычные в период с 01 июня 2020 года по 05 июля 2020 года, в удовлетворении остальных требований административного истца Яковлева А.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Яковлев А.В., оспаривая законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Ссылается на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Указывает, что бездействие со стороны администрации исправительного учреждения подтверждается представлением прокурора от 14 июля 2020 года, которым установлено необоснованное содержание административного истца в период с 26 мая 2020 года по 06 июля 2020 года в строгих условиях отбывания наказания. Также ссылается на наличие оснований для его перевода в период с 26 февраля по 26 мая 2020 года из строгих условий отбывания наказания в обычные на основании решения комиссии исправительного учреждения.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен заблаговременно, надлежащим образом путем направления извещения по электронной почте 14 апреля 2021 года, а также посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Заслушав пояснение административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Яковлев А.В. в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, ранее отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области.

17 октября 2018 года сотрудниками ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области установлен факт совершения Яковлевым А.В. злостного нарушение порядка отбывания наказания, в связи с чем постановлением врио начальника указанного исправительного учреждения от 25 октября 2018 года он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания. С данным постановлением Яковлев А.В. ознакомлен 25 октября 2018 года лично, о чем свидетельствует его подпись.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях Яковлев А.В. за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания подвергался взысканиям 25 раз, последние взыскания были наложены на административного истца 21 мая 2019 года: выговор и водворение в ШИЗО сроком на 5 суток. Дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО погашено 26 мая 2020 года.

Административный истец полагая, что со стороны административного ответчика имеет место бездействие по непереводу его из строгих условий отбывания наказания в обычные с 26 февраля 2020 года, 26 мая 2020 года, а также по непринятию мер по погашению дисциплинарных взысканий обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившегося в нерассмотрении вопроса о переводе Яковлева А.В. из строгих условий отбывания наказания в обычные в период с 26 мая 2020 года по 05 июля 2020 года, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для его удовлетворения, поскольку по состоянию на 26 мая 2020 года у Яковлева А.В. не имелось действующих взысканий, и прошел год с момента отбытия дисциплинарных взысканий, в связи с чем у административного ответчика имелись основания для рассмотрения заявления Яковлева А.В. о его переводе в обычные условия на заседании комиссии исправительного учреждения, чего сделано не было.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно наличия оснований для удовлетворения административного иска в указанной части.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу положений части 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, предусмотренные статьями 115 - 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 87 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий.

Согласно части 3 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через девять месяцев при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания (часть 6 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

25 октября 2018 года Яковлев А.В. признан злостным нарушителем установленного порядка и переведен из обычных условий в строгие условия отбывания наказания.

21 мая 2019 года он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО на 5 суток, взыскание снято 26 мая 2020 года.

Согласно части 8 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, если в течение года со дня отбытия наказания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

В соответствии с частью 6 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных из одних условий отбывания в другие производится по решению комиссии исправительного учреждения, перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Согласно приказа начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области от 27 января 2020 года N 54-а утверждена комиссия по рассмотрению кандидатов для перевода на колонию поселения, постановке осужденных на профилактический учет, изменению условий содержания, обращению ходатайств об освобождении от отбывания наказания, распределению осужденных; заседания административной комиссии проводятся каждый понедельник недели.

Учитывая, что по состоянию на 26 мая 2020 года у Яковлева А.В. не имелось действующих взысканий, и прошел год с момента отбытия предыдущего дисциплинарного взыскания, то вопрос о его переводе из строгих условий в обычные подлежал обязательному рассмотрению на заседании комиссии. Несмотря на возникновение права на перевод Яковлева А.В. из строгих условий в обычные в указанную дату, учитывая, что заседания административной комиссии проводятся каждый понедельник недели, суд первой инстанции верно указал, что данный вопрос подлежал рассмотрению в следующий понедельник после вышеназванной даты (26 мая), то есть 1 июня 2020 года, чего административным ответчиком сделано не было. Фактически решение комиссии о его переводе принято 06 июля 2020 года. В предшествующий понедельник (25 мая) данный вопрос также не мог быть рассмотрен в связи с тем, что дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО погашено только 26 мая 2020 года. Обращений о досрочном рассмотрении заявления от Яковлева А.В. не поступало. Положения Приказа о создании административной комиссии не предусматривает возможность проведения внеплановых мероприятий.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о допущенном бездействии административного ответчика по нерассмотрению вопроса о переводе Яковлева А.В. из строгих условий отбывания наказания в обычные в период с 01 июня 2020 года по 05 июля 2020 года. Тем более, что указанное обстоятельство подтверждено представлением Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении от 14 июля 2020 года, а также ответом ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области от 14 августа 2020 года о привлечении к ответственности начальника ОВРО за несвоевременное предоставление документов на комиссию администрации о переводу Яковлева А.В. из строгих условии в обычные.

Относительно требования административного истца о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области по нерассмотрению вопроса о переводе Яковлева А.В. из строгих условий отбывания наказания в обычные с 26 февраля 2020 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для рассмотрения данного вопроса у административного ответчика отсутствовали, поскольку взыскания были погашены только 26 мая 2020 года, в связи с чем на дату с 26 февраля 2020 года не истек предусмотренный ст. 87, ст. 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации срок для перевода осужденного из одних условий содержания в другие (1 год).

В части требования о неприменении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области нормы закона о погашении взыскания суд первой инстанции, руководствуясь частью 8 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика в указанной части, поскольку законом не предусмотрена обязанность администрации исправительного учреждения по принятию специального решения о погашении дисциплинарного взыскания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого бездействия административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Вместе с тем, с доводами апелляционной жалобы административного истца судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Из буквального толкования положения части 6 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для перевода из строгих условий отбывания наказания в обычные необходима совокупность условий: истечение не менее девяти месяцев и отсутствие взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Как следует из материалов дела, на 26 февраля 2020 года указанная совокупность условий для перевода Яковлева А.В. из строгих условий отбывания наказания в обычные отсутствовала, поскольку у административного истца имелось действующее дисциплинарное взыскание от 21 мая 2019 года.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о наличии бездействия по непринятию мер по переводу его из строгих условий отбывания наказания в обычные условия с 26 февраля 2020 года несостоятельны.

Кроме того, как следует из справки отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, с заявлениями о переводе из строгих условий отбывания наказания в обычные с 26 февраля 2020 года сам Яковлев В.А. не обращался, в связи с чем у исправительного учреждения обязанность по рассмотрению данного вопроса и принятию соответствующего решения комиссии не возникла.

Доводы о бездействии со стороны административного ответчика в части неприменения норм закона о погашении взыскания основаны на неверном понимании действующего законодательства. В силу положений части 8 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание считается погашенным по истечении года, если осужденный не был подвергнут новому взысканию, и принятия какого-либо дополнительного решения от администрации исправительного учреждения о погашении взыскания не требуется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены по существу правильного решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Яковлева Алексея Владимировича - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий

Федин К.А.

Судьи

Захарова О.А.


Рудаков М.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка