Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2022 года Дело N 33а-6605/2022


19 декабря 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N 2а-160/2022 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика фио на решение Хорошевского районного суда адрес от 22 марта 2022 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение главы администрации муниципального образования Филипповское адрес об отказе в присвоении адресов земельным участкам с кадастровыми номерами: 33:02:021209:741; 33:02:021209:742; 33:02:021209:743 и 33:02:021209:965, принадлежащими Садыковой Алсу Мунировне по адресу: адрес, муниципальное образование Филипповское (сельское поселение), адрес, выраженному в письме от 16 ноября 2021 года N 1608.

Обязать главу администрации муниципального образования Филипповское адрес присвоить надлежащие уникальные адреса земельным участкам с кадастровыми номерами: 33:02:021209:741; 33:02:021209:742; 33:02:021209:743 и 33:02:021209:965, принадлежащими Садыковой Алсу Мунировне по адресу: адрес, муниципальное образование Филипповское (сельское поселение), адрес, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов",

УСТАНОВИЛА:

Садыкова А.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением администрации муниципального образования Филиповское адрес (далее - администрация), главе администрации и просила признать незаконным решение от 16 ноября 2021 года об отказе в присвоении адресов земельным участкам с кадастровыми номерами 33:02:021209:741; 33:02:021209:742; 33:02:021209:743 и 33:02:021209:965, обязать присвоить уникальные адреса указанным земельным участкам, расположенным по адресу: адрес, муниципальное образование Филипповское, адрес.

Требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежат указанные земельные участки, которые поставлены на кадастровый учёт. Обратилась в администрацию с заявлением о присвоении адресов земельным участкам. Письмом от 16 ноября 2021 года в удовлетворении заявления было отказано по тем мотивам, что у земельных участков имеется адрес, присвоить название улицы и нумерацию участков невозможно ввиду несоответствия между генпланом фио адрес, утверждённым решением Совета народных депутатов муниципального образования адрес от 19 октября 2012 года N 8/16 и действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования Филипповское адрес, утверждёнными решением Совета народных депутатов от 29 декабря 2012 года N 14/30. Таким решением нарушены ее права, поскольку без наличия точного адреса не сможет зарегистрироваться в жилом помещении по месту жительства, газифицировать жилой дом и т.д.

Хорошевским районным судом адрес 22 марта 2022 года постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика фио просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Разрешая настоящий спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу об удовлетворении заявленных Садыковой А.М. требований.

При этом, суд исходил из того, что Садыковой А.М. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 33:02:021209:741; 33:02:021209:742; 33:02:021209:743 и 33:02:021209:965 площадью 1544 кв.м., 1586 кв.м., 1438 кв.м. и 960 кв.м., категория земельных участков: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства.

15 ноября 2021 года Садыкова А.М. обратилась в администрацию с заявлением о присвоении адресов земельным участкам.

Письмом от 16 ноября 2021 года N 1608 в удовлетворении заявления было отказано по тем мотивам, что у земельных участков имеется адрес, присвоить название улицы и нумерацию участков невозможно ввиду несоответствия между генпланом муниципального образования Филипповское адрес, утверждённым решением Совета народных депутатов фио адрес от 19 октября 2012 года N 8/16 и действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования Филипповское адрес, утверждёнными решением Совета народных депутатов от 29 декабря 2012 года N 14/30.

Основанием к принятию оспариваемого решения являлось внесение изменений в картометрический материал Правил землепользования и застройки муниципального образования Филипповское адрес по территориальным зонам, что противоречит Генеральному плану. В настоящее время рассматривается вопрос законности внесения изменений в Правила землепользования, утверждённые решением Совета народных депутатов муниципального образования адрес от 29 декабря 2012 года.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что оспариваемое решение не содержит оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в пункте 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, Градостроительного кодекса Российской Федерации, при этом законодательством Российской Федерации требование присвоения объекту адресации адреса является обязательным, право собственности административного истца на земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке и земельные участки поставлены на кадастровый учет, поэтому отказ административного ответчика в присвоении адреса земельным участкам истца не соответствует действующему законодательству.

Судебная коллегия находит правомерным вывод суда об удовлетворении заявленных Садыковой А.М. требований, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции не допущено.

Так, пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Пункт 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее- Правила), полномочия по присвоению объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса относит к органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченным законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Согласно пункту 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков осуществляется в случаях:

-подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

-выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно пунктам 27, 29 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

В соответствии с пунктом 34 Правил к заявлению прилагаются следующие документы: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).

Из положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В нарушение приведенных положений нормативно-правовых актов оспариваемое решение не содержит оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в пункте 40 Правил.

При этом, согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что отказ административного ответчика в удовлетворении заявления Садыковой А.М. не основан на законе.

Доводы представителя административного ответчика в апелляционной жалобе о том, что земельным участкам присвоены адреса, не являются основанием для отказа в иске, так как адреса не конкретизируют адрес земельных участков, поскольку не имеют названия улицы и номера; к тому же законодательством Российской Федерации требование присвоения объекту недвижимости адреса является обязательным.

Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка; нарушений норм процессуального права не допущено; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия также не усматривает, поскольку она соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ.

При таких данных, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда адрес от 22 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2022 года.

Председательствующий

Судьи

7

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru