Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-6605/2021

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Дорохиной Т.С., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Козырецком В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Копп Л.С. к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России "Оренбургское", начальнику межмуниципального управления Министерства внутренних дел России "Оренбургское" Чернявскому О.В., Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области, начальнику Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области Кампфу А.Г., временно исполняющему обязанности начальнику отдела полиции N 1 межмуниципального управления Министерства внутренних дел России "Оренбургское" Кудинову И.В. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушения прав по апелляционной жалобе межмуниципального управления Министерства внутренних дел России "Оренбургское" на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

установила:

Копп Л.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу полиции N 1 МУ МВД России "Оренбургское", в котором просила признать незаконным бездействие должностных лиц, выразившиеся в нерассмотрении её обращения и жалобы, в неустановлении её личности и невыдаче паспорта; обязать административного ответчика устранить нарушения прав путем установления её личности и выдать паспорт.

В обоснование заявленных требований указано, что с 1998 года проживает и зарегистрирована в Российской Федерации. С 1998 года получала пенсию по потере кормильца по паспорту гражданина СССР. Позднее паспорт СССР утрачен, паспорт гражданина Российской Федерации не получала.

2 июня 2020 г. обратилась в МУ МВД России "Оренбургское" с заявлением об установлении личности для получения паспорта гражданина Российской Федерации. До настоящего момента её заявление не рассмотрено, паспорт гражданина Российской Федерации не выдан.

29 января 2021 г. обратилась с жалобой на бездействие сотрудников полиции. Ответ на жалобу до настоящего времени не поступил. Считает, что её права и законные интересы по оказанию государственной услуги по получению паспорта гражданина Российской Федерации нарушены.

Определениями судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по Оренбургской области, начальник МУ МВД России "Оренбургское" Чернявский О.В., временно исполняющий обязанности начальника ОП N 1 МУ МВД России "Оренбургское" Кудинов И.В. начальник УМВД России по Оренбургской области Кампф А.Г., в качестве заинтересованного лица привлечено МВД России.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 мая 2021 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие МУ МВД России "Оренбургское", начальника МУ МВД России "Оренбургское" Чернявского О.В., выразившееся в ненаправлении ответа на обращение Копп Л.С. от 29 января 2021 г. Суд возложил на МУ МВД России "Оренбургское", начальника МУ МВД России "Оренбургское" Чернявского О.В. обязанность направить в адрес Копп Л.С. ответ на обращение от 29 января 2021 г. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

Дополнительным решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 12 июля 2021 г. признано незаконным бездействие временно исполняющего обязанности начальника отдела полиции N 1 МУ МВД России "Оренбургское" Кудинова И.В., выразившееся в ненаправлении ответа на обращение Копп А.С. от 29 января 2021 г.

МУ МВД России "Оренбургское" с решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 мая 2021 г. не согласилось. В апелляционной жалобе просит решение суда в части признания незаконным бездействия МУ МВД России "Оренбургское", начальника МУ МВД России "Оренбургское" Чернявского О.В., выразившееся в ненаправлении ответа на обращение Копп Л.С. от 29 января 2021 г. отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что необходимость направления ответа на обращение заказным письмом с уведомлением действующим законодательством не предусмотрена. Полагает, что представленная в материалы дела суда первой инстанции скрин-копия информационной карточки обращения сервиса электронного документооборота единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД содержит всю необходимую информацию поступления обращения Копп А.С. и отправки ответа.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель МУ МВД России "Оренбургское" Захарова Е.В., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный истец Копп А.С., начальник МУ МВД России "Оренбургское" Чернявский О.В., представитель УМВД России по Оренбургской области, начальник УМВД России по Оренбургской области Кампф А.Г., временно исполняющий обязанности начальника отдела полиции N 1 МУ МВД России "Оренбургское" Кудинов И.В., представитель МВД России в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя МУ МВД России "Оренбургское", проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 2 июня 2020 г. Копп Л.С. обратилась в МУ МВД России "Оренбургское" с заявлением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства. К заявлению приложены: автобиография, копия свидетельства о заключении брака, аттестат о среднем образовании. В данном заявлении требований о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации не содержится.

9 июня 2020 г. после проведённой проверки заместителем начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 МУ МВД России "Оренбургское" Труновой А.Ю. вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N, согласно которому личность Копп Л.С. установлена. Постановлено выдать Копп Л.С. справку для проезда в Посольство Республики Казахстан с целью определения правового статуса. Проверка по заявлению Копп Л.С. об установлении личности окончена.

Указанная информация об установлении личности доведена до Копп Л.В. посредством телефонного звонка, а также разъяснена обязанность получения справки для проезда в Посольство Республики Казахстан с целью определения правового статуса.

С 14 июля 2020 г. временно исполняющим обязанности отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 МУ МВД России "Оренбургское" Труновой А.Ю. проводилась дополнительная проверка по установлению гражданства Копп Л.С. путём запросов в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Новосергиевскому району Оренбургской области, в УМВД России по Оренбургской области об оказании содействия в получении сведений о наличии либо отсутствии у Копп Л.С. гражданства Республики Казахстан.

17 февраля 2021 г. от Генерального консульства Республики Казахстан поступил ответN, согласно которому установлено, что Копп Л.С. по учетным данным УМС ДП Туркестанской области зарегистрированной или снятой с учета не значится, по данным паспортной базы ДТС МВД РК документированной удостоверением личности либо паспортом гражданина Республики Казахстан не значится.

4 февраля 2021 г. в адрес отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 МУ МВД России "Оренбургское" поступила жалоба Копп Л.С. на бездействие отдела миграционной службы в части установления её личности и не выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

25 февраля 2021 г. инспектором отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 МУ МВД России "Оренбургское" Мукановой А.И. по жалобе Копп Л.С. составлено заключение, которое согласовано с временно исполняющим обязанности начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 МУ МВД России "Оренбургское" Труновой А.Ю. и утверждено временно исполняющим обязанности начальника отдела полиции N 1 МУ МВД России "Оренбургское" Кудиновым И.В.

Согласно заключению жалоба Копп Л.С. рассмотрена, заявителю направлен ответ N, дальнейшая проверка прекращена, материал списан в дело.

1 апреля 2021 г. от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области поступило сообщение N об отсутствии у Копп Л.С. гражданства Республики Казахстан.

14 апреля 2021 г. в адрес Копп Л.С. начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 МУ МВД России "Оренбургское" Ахмеровым Ю.В. направлено уведомление N УА-11, в котором указано, что заявление об установлении личности рассмотрено. Личность установлена, определен её правовой статус как лица без гражданства. Разъяснено, что для дальнейшей легализации на территории Российской Федерации она может обратиться в отдел по вопросам миграции отдела полиции N 1 МУ МВД России "Оренбургское" с заявлением о получении вида на жительство лица без гражданства. Дополнительно разъяснено, что она вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации при наличии всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Копп Л.В. в части бездействия должностных лиц, исходил из того, что заявление Копп Л.С. об установлении личности рассмотрено и удовлетворено, с заявлениями о выдаче паспорта, о приеме в гражданство Российской Федерации Копп Л.С. в органы внутренних дел не обращалась.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел России от 16 ноября 2020 г. N 773 утвержден Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

В соответствии с п. 159 Административного регламента, если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта заявитель является совершеннолетним, и ранее ему паспорт не выдавался, подразделением по вопросам миграции устанавливается его личность.

Порядок установления личности определен в пунктах 159.1- 159.10 Административного регламента.

Согласно п.159.11 Административного регламента заявление об установлении личности в течение рабочего дня подлежит регистрации в журнале учета заявлений об установлении личности, личность заявителя устанавливается по совокупности имеющихся у него документов, а также путем запроса сведений и документов организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, где он работал, отбывал наказание, находился на лечении, пребывал по иным обстоятельствам. Одновременно осуществляется проверка указанных сведений.

Срок рассмотрения заявления об установлении личности не должен превышать 30 календарных дней с даты его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы. По результатам проверки заявления выносится заключение об установлении личности гражданина, ответ об установлении личности направляется заявителю в произвольной форме.

При отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом N 1325 (п.159.11 Административного регламента).

По общим правилам приема в гражданство Российской Федерации регламентированным Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г., иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при определенных законом условиях.

Согласно п. 11 Положения "О паспорте гражданина Российской Федерации" для получения паспорта гражданин представляет заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 2 июня 2020 г. Копп Л.С. обратилась в МУ МВД России "Оренбургское" с заявлением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства. К заявлению были приложены такие документы, как автобиография, копия свидетельства о заключении брака, аттестат о среднем образовании. В заявлении Копп Л.С. от 2 июня 2020 г. требований о выдаче паспорта гражданина РФ не содержится.

Заявление об установлении личности Копп Л.С. от 2 июня 2020 года рассмотрено в установленный срок уполномоченным органом, порядок рассмотрения заявления не нарушен, копия заключения получена Копп Л.В. 15 апреля 2021 г.

Суд первой инстанции также пришёл к правильному выводу об удовлетворении административного иска в части признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в ненаправлении ответа на обращение от 29 января 2021 г.

Из материалов дела следует, что 29 января 2021 г. Копп Л.С. обратилась в МУ МВД России "Оренбургское" с жалобой на бездействие должностных лиц, выразившееся в не установлении ее личности и не выдаче ей паспорта гражданина РФ.

25 февраля 2021 г. начальником МУ МВД России "Оренбургское" утверждено заключение по проверке указанного выше обращения Копп Л.С.

Приказом МВД Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 8.1 и 8.2 Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).

В силу пункта 113 Инструкции результатом рассмотрения обращений, являются, в том числе, письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов; письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина: об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин, о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке (п. 139 Инструкции).

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что ответ на обращение направлен в адрес Копп Л.С. простым почтовым отправлением 25 февраля 2021 г.

Доказательства, с достоверностью подтверждающие факт направления указанного ответа и его получение Копп Л.С. в материалах дела отсутствуют.

Информационная карточка обращения не содержит в себе сведений о направление ответа почтой и получение административным истцом ответа на её обращение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 мая 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу межмуниципального управления Министерства внутренних дел России "Оренбургское" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка