Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-6602/2021

г.Нижний Новгород 09 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Есыревой Е.В.,

судей: Сильновой Н.Г., Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.,

с участием: Казмирова С.В., представителя Казмирова С.В. - адвоката Рябинина С.С., представителя ГУ МВД России по Нижегородской области Галястовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сильновой Н.Г. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 марта 2021 года

по административному делу по административному исковому заявлению Казмирова Сергея Владимировича к Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения об отклонении в приеме заявления о получении гражданства РФ, обязании повторно рассмотреть вопрос о приеме заявления о получении гражданства РФ,

установила:

Казмиров С.В. обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Нижегородской области от 03.07.2020 года об отклонении заявления Казмирова С.В. в приеме в гражданство РФ, обязать ГУ МВД России по Нижегородской области повторно рассмотреть его заявление о приеме в гражданство РФ (л.д. 163).

В обоснование заявленных требований Казмиров С.В. указал, что является гражданином <данные изъяты>, проживает на территории РФ с 08.09.2018 года со своей женой К.А.А., [дата] г.р. и двумя <данные изъяты> детьми К.С.С., [дата] г.р. и К.С.С., [дата] г.р. На право пребывания на территории РФ истцу было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ. 14.07.2020 года в отделении по миграционным вопросам МО МВД России "Краснобаковский" Казмиров С.В. был уведомлен, что решением ГУ МВД России по Нижегородской области от 03.07.2020 года отклонено его заявление в приеме в гражданство в РФ на основании п. "г" ч. 1 ст.16 ФЗ "О гражданстве в РФ". Административный истец считает, что вышеуказанное решение ответчика нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку у него на иждивении находятся жена и двое <данные изъяты> детей. Он никогда не выступал и не призывал никого за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, а также не совершал иных действий, которые бы создавали угрозу безопасности РФ или гражданам РФ, не привлекался к уголовной и административной ответственности за такие действия. Поэтому Казмиров С.В. считает, что вышеуказанное решение административного ответчика представляет собой серьезное вмешательство в сферу его личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 01 марта 2021 года административное исковое заявление Казмирова С.В. удовлетворено; признано незаконным и отменено решение ГУ МВД России по Нижегородской области от 03 июля 2020 года об отклонении заявления гражданина <данные изъяты> Казмирова Сергея Владимировича, [дата] года рождения, уроженца <данные изъяты> о приеме в гражданство Российской Федерации; на ГУ МВД России по Нижегородской области в лице управления по вопросам миграции возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Казмирова Сергея Владимировича путем повторного рассмотрения его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; на ГУ МВД России по Нижегородской области в лице управления по вопросам миграции возложена обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода и Казмирову С.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указано, что по имеющимся сведениям в отношении Казмирова С.В. Белгородской таможней Федеральной таможенной службы 28.11.2019 года было принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до 2030 года, что послужило основанием для принятия решения ГУ МВД России по Нижегородской области от 03 июля 2020 года, поскольку приобретение гражданства лицами, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, не допустимо. ГУ МВД России по Нижегородской области считает, что оспариваемое решение не затрагивает право Казмирова С.В. на личную и семейную жизнь, не препятствует его общению с членами семьи на территории Российской Федерации, не обязывает его покинуть территорию Российской Федерации и не лишает административного истца права вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства по истечении одного года после принятия оспариваемого решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Нижегородской области Галястова Т.А., действующая по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просит решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 01 марта 2021 года отменить.

Административный истец Казмиров С.В., его предстаивтель - адвокат Рябинин С.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Нижегородской области - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР (пункт а); являются гражданами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины (пункт л).

Согласно пункта "г" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данная правовая норма соответствует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения, удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10, п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола N 4 к ней).

В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года), вступившей в силу для Российской Федерации 05 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его частной (личной и семейной) жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Казмиров Сергей Владимирович, [дата] г.р., является гражданином <данные изъяты>, проживающим на территории Российской Федерации с 2018 года на основании решения ГУ МВД России по Нижегородской области от 16.08.2018 года о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком до 16.08.2019 года. Срок предоставления временного убежища продлен до 05.06.2020 года (т. 1 л.д. 18-19, 62-63).

Вместе с Казмировым С.В. в Российскую Федерацию прибыли его супруга - К.А.А. и <данные изъяты> дети: К.С., [дата] года рождения и К.С., [дата] года рождения (т. 1 л.д. 7-17).

Казмиров С.В. обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (т. 1 л.д. 54-56).

Решением ГУ МВД России по Нижегородской области от 03 июля 2020 года заявление гражданина <данные изъяты> Казмирова Сергея Владимировича, [дата] года рождения, уроженца <данные изъяты> о приеме в гражданство Российской Федерации на основании части 8 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N 187 "Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке", отклонено на основании пункта "г" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", об оспаривании которого поставлен вопрос в предъявленном административном исковом заявлении (т. 1 л.д. 57-59).

Основанием для принятия такого решения явилось то обстоятельство, что в отношении Казмирова С.В. Белгородской таможней Федеральной таможенной службы России было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 2030 года в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (т. 1 л.д. 58).

Иных оснований для отклонения заявления Казмирова С.В. о приеме в гражданство Российской Федерации в оспариваемом решении ГУ МВД России по Нижегородской области от 03 июля 2020 года не приведено (т. 1 л.д. 57-59).

Установлено, что Казмиров С.В. обратился в суд о признании незаконным и отмене решения Белгородской таможни от 28 ноября 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Решением Октябрьского районного суда г.Белгорода от 16 сентября 2020 года в удовлетворении административного иска Казмирова С.В. к Белгородской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказано (т. 1 л.д. 85-92, 95-98, 164-169, 187-190).

21.01.2021 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда решение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 16 сентября 2020 года отменено; вынесено новое решение, которым признано незаконным решение Белгородской таможни от 16 сентября 2020 года о неразрешении въезда Казмирову Сергею Владимировичу в Российскую Федерацию (т. 1 л.д. 152-157, 191-194).

В связи с этим 21.01.2021 года главным государственным таможенным инспектором отдела таможенных платежей Белгородской таможни вынесено решение [номер] об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Казмирову Сергею Владимировичу (т. 1 л.д. 137).

Таким образом, решение таможенного органа о неразрешении Казмирову С.В. въезда в Российскую Федерацию, послужившее единственным основанием для принятия оспариваемого решения ГУ МВД России по Нижегородской области от 03 июля 2020 года, признано незаконным и отменено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции принял решение о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Нижегородской области от 03 июля 2020 года об отклонении заявления гражданина <данные изъяты> Казмирова С.В., о приеме в гражданство Российской Федерации и о возложении на ГУ МВД России по Нижегородской области обязанности повторно рассмотреть заявление Казмирова С.В., в целях обеспечения восстановления его нарушенных прав и законных интересов.

Судебная коллегия Нижегородского областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции, который правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда являются мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы ГУ МВД России по Нижегородской области о наличии на момент вынесения оспариваемого решения от 03 июля 2020 года основания для его принятия, а именно решения Белгородской таможни от 16 сентября 2020 года, не могут служить основанием для отмены решения Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 марта 2021 года, так как судом установлено, что решение Белгородской таможни от 16 сентября 2020 года признано незаконным и отменено. А кроме того, судом первой инстанции правомерно указано, что оспариваемое решение административного ответчика нарушает права и законные интересы Казмирова С.В., в том числе право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом суд первой инстанции обоснованно руководствовался тем, что место жительства в республике <данные изъяты> у Казмирова С.В. отсутствует, все его родственники в связи со сложившейся <данные изъяты> области ситуацией и военными действиями переехали на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, супруга и двое <данные изъяты> детей Казмирова С.В. уже приобрели гражданство Российской Федерации, как Казмиров С.В., так и члены его семьи положительно характеризуются по месту жительства в Российской Федерации.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд первой инстанции правомерно возложил на Главное управление МВД России по Нижегородской области обязанность повторно рассмотреть заявление Казмирова С.В. о приеме в гражданство Российской Федерации и сообщить об исполнении настоящего решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции, а потому не могут быть признаны состоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в оспариваемом судебном акте, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым судом дана оценка в соответствии со статей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23 июня 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка