Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-6602/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Есениной Т.В.судей с участием прокурора Поповой Е.И., Ивановой Ю.В.Скибенко С.А.при секретаре Васюхно Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-8991/2020 по апелляционной жалобе Ч.П.В. на решение Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 09 декабря 2020 года по административному исковому заявлению Ч.П.В. к Участковой избирательной комиссии N 1802 г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., выслушав объяснения представителя истца М.В.Д., представителя административного ответчика Участковой избирательной комиссии N 1802 г. Санкт-Петербурга и заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии N 9 г. Санкт-Петербурга А.Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ч.П.В. 12 августа 2020 года обратился в суд с административным исковым заявлением, где просил признать незаконным решение участковой избирательной комиссии N 1802 (далее - УИК N 1802) от 01 июля 2020 года N 11 о недопуске Ч.П.В. на территорию избирательного участка до предоставления документов, подтверждающих отсутствие у него коронавирусной инфекции; взыскать судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решением Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 09 декабря 2020 года Ч.П.В. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. В апелляционной жалобе указал, что выводы суда о том, что действия УИК 1802, выразившиеся в принятии оспариваемого решения, были обусловлены, в частности, действиями самого административного истца, среди которых суд перечисляет отказ носить маску и перчатки на постоянной основе и провокационное поведение, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. Суд уклонился от обязанности проверки пояснений, не настояв на вызове и допросе других членов комиссии УИК N 1802, чтобы проверить их письменные показания, и отклонив ходатайство о вызове и допросе сотрудника полиции К.М.В., являвшегося также очевидцем указанных событий и, более того, имевшего, согласно материалам дела, видеозапись указанных событий. Суд неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства стороны истца о просмотре видеозаписи, снятой истцом 01 июля 2020 года в помещении УИК N 1802, которая могла подтвердить, что он не вел себя провокационно, не пренебрегал использованием средств индивидуальной защиты, в отличие от других членов УИК N 1802, не чихал и не кашлял, не демонстрировал признаков заболевания COVID-19. Обжалуемое решение не может быть признано основанным на приемлемой оценке соответствующих фактических обстоятельств и является произвольным, нарушающим статью 6 § 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Вывод суда первой инстанции, о том, что довод административного истца о том, что при разрешении вопроса об отстранении члена УИК с правом решающего голоса от участия в работе комиссии, участковая избирательная комиссия должна руководствоваться положениями части 12 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях...", подлежащим отклонению, так как указанные положения Федерального закона "Об основных гарантиях..." регулируют вопрос отстранения члена комиссии в случае нарушения им законодательства РФ о выборах и референдуме, а не о санитарно-эпидемиологической безопасности, а избирательные комиссии при проведении голосования руководствуются требованиями законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоречит действующим нормам материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Ч.П.В. не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении дела не просил, доверил представлять свои интересы представителю М.В.Д., которая в судебное заседание явилась, на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Административный ответчик УИК N 1802 г. Санкт-Петербурга и заинтересованное лицо ТИК N 9 г. Санкт-Петербурга в лице А.Е.С. в судебное заседание явились, против доводов апелляционной жалобы возражали.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражения на апелляционную жалобу, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2020 года N 354 01 июля 2020 года определено в качестве даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", учитывая при этом складывающуюся санитарно-эпидемиологическую обстановку и необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с частью 10 статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" подготовку и проведение общероссийского голосования осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (организующая и обеспечивающая подготовку и проведение общероссийского голосования избирательная комиссия); избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Решением ТИК N 9 г. Санкт-Петербурга N... от 06 июня 2018 года сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка N 1802 состава 2018-2023 года, назначив в ее состав членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса лиц, согласно прилагаемому к решению списку, в том числе, Ч.П.В. (л.д. 34-37).

Решением ТИК N 9 г. Санкт-Петербурга N... от 12 августа 2019 года председателем УИК N 1802 назначен член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса К.М.Е. (л.д. 73).

Решением УИК N 1802 от 01 июля 2020 года N 11 с целью обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности членов участковой избирательной комиссии N 1802 и участников общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, в связи с отсутствием у члена комиссии с правом решающего голоса Ч.П.В. сведений об отсутствии коронавирусной инфекции (COVID-19) и отсутствии подтверждения о сдаче теста на коронавирусную инфекцию (COVID-19), Ч.П.В. не допущен к работе на территории избирательного участка N 1802 до предоставления документов, подтверждающих отсутствие коронавирусной инфекции (COVID-19).

Решение УИК N 1802 N 11 от 01 июля 2020 года принято коллегиально, всеми членами УИК N 1802, за исключением Ч.П.В.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований Ч.П.В., пришел к выводу, что у членов УИК N 1802 имелось право предпринимать меры по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности для всех присутствующих на участке для голосования лиц, что действия УИК 1802, выразившиеся в принятии оспариваемого решения, были обусловлены особыми условиями работы в условиях пандемии коронавируса, а также действиями самого административного истца. Суд согласился с доводами стороны административного ответчика и заинтересованного лица, что основанием для принятия оспариваемого решения послужили действия административного истца по несоблюдению требований Роспотребнадзора, ЦИК Российской Федерации, постановления Правительства Санкт-Петербурга об обязанности во всех публичных местах носить маску и перчатки, соблюдать социальное дистанционирование (при этом Чупрунов П.В. кашлял, тер нос), а также с учетом коллективного обращения в адрес УИК N 1802 от наблюдателей и членов участковой избирательной комиссии N 1802 о том, что Ч.П.В. игнорирует требования об использовании средств индивидуальной защиты, находясь на территории участковой избирательной комиссии N 1802, и находит смешным говорить окружающим, снимая маску, что у него, возможно, положительный результат на COVID-19. У участковой комиссии имелось право запросить у Ч.П.В. сведения, подтверждающие факт сдачи анализа на COVID-19, которые им представлены не были, учитывая провокационное поведение Ч.П.В. на избирательном участке, его отсутствие на избирательном участке в течение предшествующих двух недель (с <дата> и до <дата>), запрашивание надомного голосования по месту жительства.

Согласно выводам суда, отстранение (недопуск) члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса Ч.П.В. от участия в работе участковой избирательной комиссии N 1802 в день голосования, выступает в качестве меры правового пресечения, поскольку оно призвано предотвратить совершение общественно вредных деяний, блокирует нарушение санитарно-эпидемиологических требований в период проведения общероссийского голосования, но при этом не лишает административного истца его статуса, а соответственно, и ряда прав, предоставленных, в данном случае, Порядком проведения голосования по вопросу одобрения внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение суда первой инстанции, изложенные в нем выводы, основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям норм процессуального и материального права, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 15 статьи 2 Закона от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ к полномочиям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отнесено утверждение порядка общероссийского голосования.

В целях организации подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, постановлением ЦИК России от 20 марта 2020 года N 244/1804-7 утвержден Порядок общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.4 Порядка, подготовку и проведение общероссийского голосования осуществляют избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), в том числе избирательные комиссии, дополнительно сформированные в случаях, предусмотренных настоящим Порядком.

Согласно пункту 1.6 Порядка в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации при проведении общероссийского голосования требуется принятие дополнительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нижестоящие избирательные комиссии, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления реализуют соответствующие меры в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласованными с ЦИК России.

Согласно пункту 2.1 Порядка систему комиссий по подготовке и проведению голосования составляют: ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, ТИК или избирательные комиссии муниципальных образований, на которые возложены полномочия ТИК, УИК.

Согласно пункту 2.8 Порядка члены комиссий с правом решающего голоса и члены комиссий с правом совещательного голоса, назначенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, при подготовке и проведении общероссийского голосования осуществляют свои полномочия, руководствуясь настоящим Порядком.

Согласно пункту 2.10 Порядка комиссии рассматривают обращения граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений, с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком. Комиссии обеспечивают своевременное рассмотрение обращений и принимают меры, направленные на восстановление и защиту прав граждан Российской Федерации на участие в общероссийском голосовании.

Согласно пункту 2.11 Порядка комиссии при подготовке и проведении общероссийского голосования руководствуются требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требованиями и рекомендациями уполномоченных органов.

Согласно пункту 8.1 Порядка голосование проводится в день голосования с 8 до 20 часов по местному времени.

В соответствии с пунктом 8.13 и 8.14 Порядка, председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования.

В случае, предусмотренном пунктом 1.6 настоящего Порядка, участковая комиссия организовывает голосование в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласованными с ЦИК России, в том числе обеспечивает соблюдение участниками голосования, лицами, указанными в пунктах 3.1 и 3.3 настоящего Порядка, необходимой дистанции до других граждан (санитарное дистанцирование).

Решением Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-19), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Перечень социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715, в который постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью России как правового и социального государства (статьи 1 и 2; статья 7, часть 1), гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 7, часть 2; статья 41, части 1 и 2). Закрепляя данное право, Конституция Российской Федерации исходит из того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а, следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль, как в жизни каждого человека, так и в жизни общества и государства. Этим предопределяется характер обязанностей государства, признающего свою ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей, и, соответственно, содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами указанного конституционного права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. N 30-П).

Согласно преамбуле Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" названный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу пунктов 1,3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил и санитарно-противоэпидемических мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории г. Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1).

Согласно подпунктам "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 во исполнение статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 мая 2020 года N 276 в Постановление N 121 от 13 марта 2020 года внесены изменения. В частности, текст постановления дополнен пунктом 2-20, в соответствии с которым с 12 мая 2020 года по 31 мая 2020 года граждане обязаны использовать в общественных местах, в том числе в объектах розничной торговли, общественном транспорте, включая такси, средства индивидуальной защиты (пункт 1.8).

Согласно пункту 1.5 Постановления N 276 под средствами индивидуальной защиты понимаются: средства индивидуальной защиты органов дыхания - гигиенические, в том числе медицинские, маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека; средства индивидуальной защиты рук - одноразовые перчатки.