Дата принятия: 26 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-6593/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-6593/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Абрамова Д.М.,
судей: Яковлевой Э.Р., Медведева С.Ф.,
при секретаре Асташеве Р.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Мосесяна А.Г. к Федеральной службе исполнения наказания, Главному Управлению МВД России по Ростовской области о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, решения о депортации лица без гражданства за пределы Российской Федерации, по апелляционной жалобе Мосесяна А.Г. на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Мосесян А.Г. обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказания, Главному Управлению МВД России по Ростовской области о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, решения о депортации лица без гражданства за пределы Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 25 сентября 2020 года ФСИН России в отношении Мосесяна А.Г. вынесено распоряжение N 2216-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Нахождение Мосесяна А.Г., лица без гражданства, признано нежелательным на территории Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК Российской Федерации.
03 октября 2020 года Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области в отношении лица без гражданства Мосесяна А.Г., на основании п.11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.
С указанными решениями административный истец не согласен, так как они препятствуют осуществлению Мосесяном А.Г. своих прав и свобод, приняты без учета длительности проживания на территории Российской Федерации, наличия тесных родственных связей Мосесяна А.Г. с близкими родственниками: его родителями Мосесян Л.Г. (матерью), Мосесян Г.А. (отцом), Мосесян А.Г. (братом), являющимися гражданами Российской Федерации, и имеющими постоянное место жительство в Российской Федерации.
У Мосесяна А.Г. отсутствует гражданство какого-либо государства, он является лицом без гражданства, с семилетнего возраста он проживает на территории Российской Федерации с родителями, что установлено решением Шахтинского городского суда по делу N 2-3842/10 от 2 октября 2010 года, окончил школу, профессиональное училище.
В 2012 году Мосесян А.Г. получил разрешение на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации, и был зарегистрирован по месту своего постоянного места жительства по адресу: ....
Мосесян А.Г. также указал, что стал на путь исправления, не представляет угрозу общественному порядку, правам и интересам других лиц, и применение такой меры, как нежелательность пребывания в РФ, нарушает его права в сфере семейной жизни, не отвечает требованиям справедливости, а также не соответствует принципу соразмерности, адекватности и пропорциональности, используемых государством правовых средств, не учитывает баланс частных и публичных интересов.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным и отменить распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний N 2216-рн от 25 сентября 2020 года о нежелательности пребывания Мосесяна А.Г. на территории Российской Федерации, признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Ростовской области от 03 октября 2020 года о депортации лица без гражданства Мосесяна А.Г. за пределы Российской Федерации.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 января 2021 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Мосесян А.Г. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.
Заявитель жалобы ссылается на то, что решение принято без учета обстоятельств дела, установленных, в том числе вступившими в законную силу решениями суда. Кроме того, указывает, что в 2018 году у него родился ребенок, о чем он ранее не знал. Матерью ребенка является гражданка Российской Федерации.
ФСИН России поданы возражения на апелляционную жалобу, полагают решение суда законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Мосесян А.Г. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ФСИН России Горецкая Л.В. просила в удовлетворении жалобы отказать.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что приговором Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 октября 2018 года Мосесян А.Г. осужден по ст. 162 ч. 2 Уголовного кодекса Российской Федерации к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда от 19 декабря 2018 года приговор Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 октября 2018 года изменен: в соответствии с п. "к" ч.1 ст. 61 Уголовного кодекса Российской Федерации наказание смягчено до 3 лет лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Начало срока отбытия наказания Мосесяна А.Г. - 22 марта 2018 года, конец срока - 04 ноября 2020 года; срок погашения судимости - 04 ноября 2028 года.
Учитывая, что осужденный Мосесян А.Г. является лицом без гражданства, совершил тяжкое преступление на территории России, начальником ФКУ ИК -10 ГУФСИН России по Ростовской области принято заключение от 21 июля 2020 года о наличии достаточных оснований для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Мосесяна А.Г.
Распоряжением ФСИН России от 25 сентября 2020 года N 2216-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Мосесяна А.Г., лица без гражданства, признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. Мосесян А.Г. обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
03 октября 2020 года начальником Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области на основании п.11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о депортации лица без гражданства Мосесян А.Г. за пределы Российской Федерации.
Принимая решение по делу, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований полагать незаконными оспариваемые распоряжение ФСИН России от 25 сентября 2020 года и решение начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 03 октября 2020 года, у суда не имеется; распоряжение и решение приняты уполномоченными органами с соблюдением установленной процедуры и при наличии к тому оснований; Мосесян А.Г. совершил умышленное тяжкое преступление, судимость за которое не погашена, оснований полагать, что административный истец не представляет реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, не имеется.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19 марта 2003 года N 3-П, закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения, обусловленные общественной опасностью таких лиц, связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.
Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).
Согласно ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Если въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства ограничен по основаниям, предусмотренным п. п. 2, 3 и 7 части первой настоящей статьи, органы пограничного контроля и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проставляет соответствующую отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно ст. 25.10 указанного Закона, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Из материалов дела следует, что Мосесян А.Г., ..., уроженец г. Апаран, республики Армения, в 1997 году вместе с родителями ... и ... переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. 14 июня 2005 года Мосесян А.Г. получил аттестат об основном общем образовании в МОУ СОШ N 5 г. Шахты; 30 июня 2008 года - диплом об окончании в ГОУ начального профессионального образования ПУ N 38 г. Шахты. Родители административного истца - ... являются гражданами Российской Федерации.
Решением Шахтинского городского суда от 27 октября 2010 года по гражданскому делу N 2-3842/10 установлен факт постоянного проживания Мосесяна А.Г. на территории Российской Федерации с октября 1997 года. С 17 декабря 2012 года по 17 декабря 2015 года Мосесян А.Г., являясь лицом без гражданства, оформил разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.
Согласно справке от 31 августа 2010 года, выданной Генеральным Консульством Республики Армения в г. Ростове-на-Дону, сведения о гражданстве Армении в отношении Мосесяна А.Г. не имеется, паспорт гражданина Республики Армения он не получал.
Мосесян А.Г. поставлен на учет в налоговом органе, с присвоением ИНН 18 марта 2013 года.
Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 06 ноября 2020 года установлено, что перспектива депортации Мосесяна А.Г. отсутствует, нашел подтверждение факт наличия у него сложившихся устойчивых связей на территории Российской Федерации.
Согласно материалам дела, Мосесян А.Г. ранее не судим, при вынесении в отношении него приговора 16.10.2018 года вину признал, в период отбывания наказания прошел обучение по специальностям: электромонтер, слесарь по ремонту автомобилей.
Как пояснил Мосесян А.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, он обращался с заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, но ему было отказано, в связи с совершением административного правонарушения при управлении транспортным средством. Данные пояснения подтверждаются сведениями, указанными в заключении N 347/12, утвержденном 20.06.2020 врио начальника ГУВД России по Ростовской области (л.д. 52 оборот).
Также Мосесян А.Г. пояснил, что в 2018 году у него родился сын - ...., о чем он раньше не знал (представлено заключение о биологическом отцовстве), мать ребенка - гражданка Российской Федерации ...
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относится к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России.
С учётом приведённых выше обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у административных ответчиков имелись формальные основания для принятия оспариваемых решений, вместе с тем совокупность установленных по настоящему делу данных указывает на чрезмерное ограничение принятыми решениями права административного истца на пребывание на территории Российской Федерации, с учётом данных о его личности, а также семейных связей.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств со стороны административных ответчиков наличия факта реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, также семейные отношения административного истца, распоряжение ФСИН России от 25 сентября 2020 года и решение начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 03 октября 2020 года являются чрезмерно суровыми, не могут быть признаны пропорциональными преследуемой социально значимой, законной цели и в этой связи, не могут быть признаны законными, правомерным.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконными оспариваемых решений.
Что касается требования об отмене указанных решений, данное требование фактически заявлено как способ восстановления нарушенного права, однако в данном случае судебная коллегия полагает, что способ восстановления нарушенного права административного истца и заключается в признании распоряжения ФСИН России от 25 сентября 2020 года и решения начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 03 октября 2020 года незаконными.
Руководствуясь ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 января 2021 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Мосесяна А.Г. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний N 2216-рн от 25 сентября 2020 года о нежелательности пребывания в Российской Федерации лица без гражданства Мосесяна Александра Григорьевича, 12.09.1989 года рождения; признать незаконным решение ГУ МВД России по Ростовской области от 03 октября 2020 года о депортации лица без гражданства Мосесяна Александра Григорьевича, 12.09.1989 года рождения, за пределы Российской Федерации.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Д.М. Абрамов
Судьи: Э.Р. Яковлева
С.Ф. Медведев
Мотивированное апелляционное определение составлено 30 апреля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
