Дата принятия: 24 июня 2021г.
Номер документа: 33а-6576/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2021 года Дело N 33а-6576/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, к принятию мер по актуализации схемы теплоснабжения
по апелляционным представлениям административного истца Фроловского межрайонного прокурора, прокурора, участвовавшего в деле
на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 25 марта 2021 г., которым постановлено:
административные исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, к принятию мер по актуализации схемы теплоснабжения, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Фролово Волгоградской области по непринятию мер к актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Фролово Волгоградской области путем включения в неё сведений об ООО "Волганефтемаш-Котельная".
Обязать администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области актуализировать схему теплоснабжения городского округа город Фролово Волгоградской области путем включения в неё сведений об ООО "Волганефтемаш-Котельная" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части заявленных требований отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фроловский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что в сентябре 2019 года Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении в деятельности администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, в ходе которой установлено, что на территории городского округа город Фролово Волгоградской области, от объекта недвижимости по улице <.......>, дом N <...> до многоквартирных домов NN <...> по улице <адрес> города Фролово Волгоградской области имеются подземные и наземные участки сети теплоснабжения, собственник которых неизвестен. При этом администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области меры по принятию данных бесхозяйных сетей в муниципальную собственность в установленном законом порядке не приняты, что является недопустимым, так как нарушает права граждан, проживающих в указанных жилых домах. Кроме того, в нарушение требований Федерального закона N 190 от 27.07.2010 "О теплоснабжении", Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", утвержденная постановлением администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 15.04.2019 N 494 актуализированная схема теплоснабжения городского округа город Фролово Волгоградской области не содержит указания на спорные бесхозяйные сети, ООО "Волганефтемаш-Котельная" также не включена в качестве теплоснабжающей организации в реестр. По итогам рассмотрения представления, вынесенного в адрес администрации 27.09.2019, администрацией принято решение о переводе многоквартирных домов по улице Фрунзе в городе Фролово Волгоградской области на индивидуальное отопление, работы по оборудованию данного отопления должны быть выполнены до конца 2020 года, ООО "Волганефтемаш-Котельная" должно было быть включено в схему теплоснабжения в соответствии с их актуализацией на 2021 год. Вместе с тем, органом местного самоуправления до настоящего времени не осуществлен перевод многоквартирных домов по улице <адрес> в городе Фролово Волгоградской области на индивидуальное отопление, спорные сети теплоснабжения не поставлены на учет в качестве бесхозяйных в установленном законом порядке, ООО "Волганефтемаш-Котельная" в схему теплоснабжения не включена.
С учетом уточненных административных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации городского округа город Фролово Волгоградской области по неисполнению мероприятий по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта - двух отдельных двухтрубных веток бесхозяйной сети теплоснабжения от котельной ООО "Волганефтемаш-Котельная", расположенной по адресу: <адрес>, от выходов прямых и обратных трубопроводов с противоположных сторон здания котельной в западном и восточном направлении, представляющих собой малую ветку сети теплоснабжения (западная сторона сети от котельной), состоящих из трех участков N 1м-3м, общей протяженностью 450 м, и большую ветку сети теплоснабжения (восточная сторона сети от котельной), состоящую из восьми участков N N1б-8б, общей протяженностью 2596 м, по непринятию мер к актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Фролово путем включения в неё сведений об ООО "Волганефтемаш-Котельная". Возложить обязанность на администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта - двух отдельных двухтрубных веток бесхозяйной сети теплоснабжения от котельной ООО "Волганефтемаш-Котельная", расположенной по адресу: <адрес>, от выходов прямых и обратных трубопроводов с противоположных сторон здания котельной в западном и восточном направлении, представляющих собой малую ветку сети теплоснабжения (западная сторона сети от котельной), состоящих из трех участков N 1м-3м, общей протяженностью 450 м, и большую ветку сети теплоснабжения (восточная сторона сети от котельной), состоящую из восьми участков N 1б-8б, общей протяженностью 2596 м, актуализировать схему теплоснабжения городского округа город Фролово путем включения в неё сведений об ООО "Волганефтемаш-Котельная".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционных представлениях административный истец Фроловский межрайонный прокурор и прокурор, участвовавший в деле, оспаривают законность и обоснованность решения суда. Просят решение суда в части отказа в удовлетворении требований отменить, принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.
В письменном отзыве на апелляционное представление административного истца Фроловского межрайонного прокурора административный ответчик администрация городского округа город Фролово Волгоградской области указывает на законность принятого судом решения, просит решение оставить без изменения, апелляционные представления без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), выслушав представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Бережного А.И., представителя заинтересованного лица ООО "Волганефтемаш-Котельная" Федорова А.А., поддержавших доводы апелляционных представлений, представителя административного ответчика администрации городского округа - город Фролово Волгоградской области Золотову Т.В., считавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной в сентябре 2019 года Фроловской межрайонной прокуратурой проверки по соблюдению законодательства о теплоснабжении в деятельности администрации городского округа город Фролово Волгоградской области было установлено, что на территории городского округа город Фролово от объекта недвижимости по улице <адрес>, дом N <...> до многоквартирных домов NN <...> по улице <адрес> города Фролово имеются подземные и наземные участки сети теплоснабжения, собственник которых неизвестен. При этом администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области меры по принятию данных бесхозяйных сетей в муниципальную собственность в установленном законом порядке не приняты. Также установлено, что утвержденная постановлением администрации городского округа город Фролово от 15 апреля 2019 г. N 494 актуализированная схема теплоснабжения городского округа город Фролово Волгоградской области не содержит указания на спорные бесхозяйные сети, ООО "Волганефтемаш-Котельная" также не включена в качестве теплоснабжающей организации в реестр.
По результатам проверки в адрес главы администрации городского округа города Фролово внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении с требованием устранить выявленные нарушения.
В ответ на представление администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области сообщено, что указанные сети отапливают частные объекты, которые не являются социально значимыми, а также четыре двухэтажных многоквартирных дома. Учитывая протяженность сетей, а также степень их изношенности, было принято решение о нецелесообразности их ремонта и подготовкой в связи с этим проектной документации для проведения в указанные дома поквартирного отопления. При этом администрацией приложены все усилия для поддержания существующих теплотрасс в рабочем состоянии. Кроме того, указано, что ООО "Волганефтемаш-Котельная" будет включена в схемы теплоснабжения в соответствии с актуализацией на 2021 год.
Из представленной в материалы дела переписки ООО "Волганефтемаш-Котельная" с администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области следует, что на основании письменных обращений ООО "Волганефтемаш-Котельная" администрацией городского округа город Фролово производился ремонт тепловой сети, через которую осуществляется подача тепла в многоквартирные дома по улице Фрунзе в городе Фролово. Также в переписке содержится утверждение, что указанные сети теплоснабжения являются бесхозяйными /том 1 л.д.17-41/.
Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 21 февраля 2021 г., право собственности на объект недвижимости: <адрес>, протяженностью 450 м, малая ветка сети теплоснабжения, состоящая из трех участков N 1м-3м (западная сторона сети от котельной) и протяженностью 2596 м, большая ветка сети теплоснабжения, состоящая из восьми участков N 1б-8б (восточная сторона сети от котельной), не зарегистрировано.
Из представленной схемы теплотрассы и объектов теплопотребления ООО "Волганефтемаш-Котельная" следует, что теплоснабжение организовано от данной ресурсоснабжающей организации от котельной, расположенной по адресу: <адрес>, от выходов прямых и обратных трубопроводов с противоположных сторон здания котельной в западном и восточном направлении к объектам недвижимости (жилым многоквартирным домам, административным зданиям).
Согласно делу правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный по улице <адрес>, на регистрацию были сданы документы о регистрации права собственности на здание котельной головные сооружения перекачку.
Из договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного между ООО "<.......>" и ООО "<.......>", следует, что предметом договора являлся объект "Здание котельной головные сооружения перекачка", расположенный по адресу: <адрес>, а также сопутствующее имущество, без которого эксплуатация объекта по назначению невозможна, указанное в приложении N 1 к договору. В Приложении N 1 к договору от 27 октября 2009 г. указана теплотрасса центральная от ЦК до УППН 3 нитки, распределительная теплотрасса.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО "Волганефтемаш-Котельная" на праве собственности принадлежит "здание котельной головные сооружения перекачка", общей площадью 660,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Сведения о спорной теплотрассе в данном свидетельстве отсутствуют.
Согласно кадастровому паспорту от 11 марта 2013 г. "здание котельной головные сооружения перекачка" поставлено на кадастровый учет как нежилое здание, год ввода в эксплуатацию 1955. Сведения о спорной теплотрассе в кадастровом паспорте отсутствуют.
Из технического паспорта на "здание котельной головные сооружения перекачка" от 19 декабря 2011 г. (раздел IV) следует, что общая протяженность сооружения-теплотрасса центральная составляет 210 м, год ввода в эксплуатацию 1999.
Согласно информации ООО "<.......>" от 26 февраля 2021 г. N 03-21 по акту приема-передачи имущества от 27 августа 2013 г. ООО "Волганефтемаш- Котельная" переданы сети теплоснабжения, расположенные в здании котельной (п.19 акта приема-передачи "Теплотрасса распределительная"), для распределения теплоносителя от 5 котлов на противоположные исходящие направления (восточная и западная стороны), а также два исходящих участка непосредственно от противоположных стен здания котельной, расположенных на примыкающей территории общей протяженностью 210 м (п. 20 акта приема- передачи "Теплотрасса центральная от ЦК до УППН 3 нитки) в соответствии с техническим паспортом на "здание котельной головные сооружения перекачка".
При этом ООО "<.......>" отмечено, что сети теплоснабжения, исчисленные в двухтрубном измерении, протяженностью 450 м (участки N N1-3) и 2596 м (участки NN 16-86) ООО "<.......>" на каком-либо праве до 2013 года не принадлежали, правоустанавливающие документы и документы технической инвентаризации на указанные сети отсутствовали и не передавались ООО "Волганефтемаш-Котельная".
Согласно информации Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 1 марта 2021 г. N 06/1688, в 2013 году между Территориальным управлением и ООО "Волганефтемаш" заключен договор аренды от 20 мая 2013 г. N 142/2013 федерального земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для размещения "здания котельной головные сооружения перекачка".
В связи с реорганизацией ООО "<.......>" в форме выделения из него ООО "Волганефтемаш-Котельная" дополнительным соглашением N 1 от ДД.ММ.ГГГГ г. в указанный договор аренды внесены соответствующие изменения в части наименования арендатора.
Договор аренды земельного участка с ООО "Волганефтемаш-Котельная" для размещения тепловых сетей не заключался.
Разрешая заявленные требования о признании бездействия администрации городского округа город Фролово Волгоградской области по неисполнению мероприятий по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта и возложении обязанности поставить на учёт бесхозяйный объект, суд первой инстанции отказал в их удовлетворении, ссылаясь на отсутствие доказательств принадлежности спорных объектов к бесхозяйным.
Судебная коллегия считает полагает такой вывод ошибочным по следующим основаниям.
Так, порядок принятия на учет бесхозяйной вещи определен статьями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218 - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931.
Согласно частям 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах (статья 133.1 ГК РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", тепловая сеть - это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; объекты теплоснабжения - это источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность; система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.
В силу пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
По смыслу указанных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.
Поскольку доказательства наличия каких-либо прав на тепловую сеть, равно как и наличия прав иных лиц на указанную сеть отсутствуют, судебная коллегия считает, что имеются правовые основания для отмены решения в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Фролово Волгоградской области по неисполнению мероприятий по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта - двух отдельных двухтрубных веток бесхозяйной сети теплоснабжения от котельной ООО "Волганефтемаш-Котельная", расположенной по адресу: <адрес>, от выходов прямых и обратных трубопроводов с противоположных сторон здания котельной в западном и восточном направлении, представляющих собой малую ветку сети теплоснабжения (западная сторона сети от котельной), состоящих из трех участков N 1м-3м, общей протяженностью 450 м, и большую ветку сети теплоснабжения (восточная сторона сети от котельной), состоящую из восьми участков N N1б-8б, общей протяженностью 2596 м с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении требований.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Фролово Волгоградской области по непринятию мер к актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Фролово Волгоградской области путем включения в неё сведений об ООО "Волганефтемаш-Котельная" и возложении обязанности на администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области актуализировать схему теплоснабжения городского округа город Фролово Волгоградской области путем включения в неё сведений об ООО "Волганефтемаш-Котельная" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений. В данной части решение суда отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 25 марта 2021г. в части отказа в удовлетворении требований Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости отменить, принять в указанной части новое решение.
Административные исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Фролово Волгоградской области по неисполнению мероприятий по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта - двух отдельных двухтрубных веток бесхозяйной сети теплоснабжения от котельной ООО "Волганефтемаш-Котельная", расположенной по адресу: <адрес>, от выходов прямых и обратных трубопроводов с противоположных сторон здания котельной в западном и восточном направлении, представляющих собой малую ветку сети теплоснабжения (западная сторона сети от котельной), состоящих из трех участков N 1м-3м, общей протяженностью 450 м., и большую ветку сети теплоснабжения (восточная сторона сети от котельной), состоящую из восьми участков N N1б-8б, общей протяженностью <.......> м.
Возложить обязанность на администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта - двух отдельных двухтрубных веток бесхозяйной сети теплоснабжения от котельной ООО "Волганефтемаш-Котельная", расположенной по адресу: <адрес>, от выходов прямых и обратных трубопроводов с противоположных сторон здания котельной в западном и восточном направлении, представляющих собой малую ветку сети теплоснабжения (западная сторона сети от котельной), состоящих из трех участков N 1м-3м, общей протяженностью 450 м., и большую ветку сети теплоснабжения (восточная сторона сети от котельной), состоящую из восьми участков N 1б-8б, общей протяженностью <.......> м.
В остальной части решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 25 марта 2021г. оставить без изменения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
