Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33а-6575/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черемисова А.Н. к администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда об оспаривании уведомлений

по апелляционной жалобе административного истца Черемисова А.Н.

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 30 марта 2021 г., которым в удовлетворении административных исковых требований Черемисова А.Н. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черемисов А.Н. обратился в суд с административным иском в обоснование требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадью <.......> кв.м. На данном земельном участке находится жилой дом, общей площадью <.......> кв.м, который в настоящее время находится в аварийном состоянии, в связи с чем, он решилпостроить на указанном земельном участке новый дом. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Краснооктябрьского района г.Волгограда с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома. Однако в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Краснооктябрьского района г.Волгограда указано о несоответствии параметров строительства жилого дома, указанных в уведомлении, по причине того, что принадлежащий административному истцу земельный участок располагается в зоне застройки Ж3, в котором не предусмотрен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. По данному факту он обратился в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, и им был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в третьем поясе ЗСО при строительстве жилого дома необходимо учитывать требования п.3.2.3.1, 3.2.3.2 в части недопущения размещения на участке строительства скотомогильников, навозохранилищ и других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, применения удобрения и ядохимикатов, выполнение мероприятий по санитарному обустройству территории населенного пункта и при соблюдении указанных условий строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу:<адрес> попадающего в третий пояс зоны санитарной охраны скважины N 1Б ООО "<.......>" санитарному законодательству не противоречит. С учетом полученного ответа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области 28.12.2020 Черемисов А.Н. повторно обратился в администрацию Краснооктябрьского района г.Волгограда с целью получения разрешения на строительство жилого дома, однако получил уведомление от 14.01.2021, из которого следует, что принадлежащий истцу земельный участок располагается в границах формируемого земельного участка, предполагаемого для размещения образовательного учреждения.

Просил признать незаконными отказы администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда от 18.02.2020 и 14.01.2021 и обязать администрацию Краснооктябрьского района г.Волгограда выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером N <...> по адресу: <адрес>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Черемисов А.Н. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав административного истца Черемисова А.Н., его представителя Полуосьмак Н.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч.10 ст.51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что Черемисов А.Н. является собственником земельного участка, площадью <.......> кв.м, с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; для объектов жилой застройки.

10.02.2020 он представил в администрацию Краснооктябрьского района г.Волгограда уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в пункте 3 которого указал сведения об объекте капитального строительства.

Согласно п. 3.1 уведомления объектом является объект индивидуального жилищного строительства, в пункте 4 отражено схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке.

По результатам рассмотрения уведомления от 10.02.2020 административному истцу направлено уведомление от 18.02.2020 N 28-20СН о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее по тексту - уведомление от 18.02.2020 N 28-20СН).

В качестве оснований несоответствия параметров указано следующее: земельный участок с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу:<адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 N 5/115, располагается в зоне (Ж3), в перечне видов разрешенного использования которой вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства не предусмотрен; согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельном участке по <адрес>, с кадастровым номером N <...> действуют ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса РФ на основании Приказа об утверждении проекта "Зоны санитарной охраны скважина N 1Б ООО "<.......>" в Краснооктябрьском районе г.Волгограда" от 14.12.2010 N 827/02, выданного комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области, согласно которому новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова в третьем поясе ЗСО подземных источников водоснабжения производится при обязательном согласовании с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 64 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 N 5/115).

28.12.2020 Черемисов А.Н. вновь представил в администрацию Краснооктябрьского района г.Волгограда Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также ответ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 17.12.2020 на его обращение, согласно которому при соблюдении требований пунктов 3.2.3.1, 3.2.3.2 СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N <...> по адресу:<адрес>, попадающего в третий пояс зоны санитарной охраны скважины N 1Б ООО "<.......>", санитарному законодательству не противоречит.

По результатам рассмотрения уведомления от 28.12.2020 административному истцу направлено уведомление от 14.01.2021 N 2-21/СН о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее по тексту - уведомление от 14.01.2021 N 2-21/СН), поскольку в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденным постановлением главы администрации Волгограда от 02.12.2009 N 3257 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории" земельный участок с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, располагается в границах формируемого земельного участка, предполагаемого для размещения образовательного учреждения.

Отказывая в удовлетворении административных требований о признании незаконным уведомления от 18.02.2020 N 28-20СН, суд пришел к правильному выводу о пропуске административным истцом предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд и отсутствии уважительных причин для его восстановления.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления от 14.01.2021 N 2-21/СН по следующим основаниям.

При разрешении заявленных требований, суд указал, что поскольку земельный участок, принадлежащий Черемисову А.Н., располагается в границах формируемого Проектом межевания территории квартала N 02_06_004 земельного участка, предполагаемого для размещения образовательных учреждений, то имеются основания для принятия администрацией уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Данный вывод является ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, когда необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В силу ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Согласно ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу приведенных положений закона, при рассмотрении вопроса размещения образовательного учреждения, при котором необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны быть подготовлены и утверждены проект планировки территории и проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, утвержденная документация по планировке территории, включающей земельный участок административного истца, отсутствует.

Постановлением администрации Волгограда от 02.12.2009 N 3157 утвержден только проект межевания территории квартала 02-06-004 в Краснооктябрьском районе Волгограда, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером N <...> по адресу: <адрес>, располагается в границах формируемого земельного участка, предполагаемого для размещения образовательного учреждения.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.04.2020 N 20/467 изменена территориальная зона квартала 02-06-004 в Краснооктябрьском районе Волгограда, в границах которой расположен земельный участок административного истца, с жилой зоны среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов (Ж3) на жилу зону смешанной застройки (Ж4).

Согласно сообщению департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 25.03.2021 N ар5166-21 градостроительным регламентом для земельного участка с кадастровым номером N <...> в территориальной зоне Ж4 предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Принимая во внимание, что земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, сведения о наличии решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд отсутствуют, оспариваемое уведомление нельзя считать обоснованным.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права повлекли принятие незаконного в указанной части решения суда, без отмены которого невозможно восстановление и защита прав и законных интересов Черемисова А.Н., считает необходимым обжалуемый судебный акт отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене уведомления администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 14.01.2021, принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным и отменить уведомление администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда от 14.01.2021, возложить на администрацию Краснооктябрьского района г.Волгограда обязанность повторно рассмотреть в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поданное Черемисовым А.Н. уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N N <...>, расположенном по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 30 марта 2021 г. по требованию о признании незаконным и отмене уведомления администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 14.01.2021 - отменить, принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным и отменить уведомление администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда от 14.01.2021.

Возложить на администрацию Краснооктябрьского района г.Волгограда обязанность повторно рассмотреть в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поданное Черемисовым А.Н. уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N N <...>, расположенном по адресу: <адрес>

В остальной части решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 30 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Черемисова А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка