Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-6574/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Богатых О.П., Последова А.Ю.,

при секретаре Горбатько А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора к администрации Азовского района Ростовской области, Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района, заинтересованное лицо: УМП "Приморский", об обязании устранить нарушения законодательства о нарушении муниципальной собственности, по апелляционной жалобе администрации Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 22 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Азовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа прокуратуры Ростовской области от 03 ноября 2017 года N 123 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере" проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества.

В ходе данной проверки установлено, что администрация Азовского района является собственником объектов водоснабжения с. Семибалки Азовского района Ростовской области, в том числе:

- водопроводной сети протяженностью 16 100 м (кадастровый номер ...), степень износа которой составляет 100 %;

- артезианской скважины, расположенной восточнее ... (кадастровый номер ...), степень износа которой составляет 90%;

- артезианской скважины (кадастровый номер ...), степень износа которой составляет 100 %;

- артезианской скважины, расположенной по ... (кадастровый номер ...), степень износа которой составляет 90 %;

- артезианской скважины, расположенной севернее ... (кадастровый номер ...), степень износа которой составляет 90 %.

Административный истец обращает внимание на то, что износ системы водоснабжения, постоянные порывы в сетях приводят не только к потере воды при передаче водоснабжения, уменьшению объема поставляемой потребителям воды и, как следствие, увеличению тарифов, но также и к снижению качества питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, как утверждает административный истец, органом местного самоуправления мер к замене указанного участка водопровода не принимается, денежные средства на его замену в бюджете муниципального образования не предусматривались.

По факту выявленных нарушений Главе администрации Азовского района Ростовской области 22 июля 2019 года внесено представление N 7-24-2019, однако органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены, меры, направленные на их устранение, не приняты.

Указанное бездействие органа местного самоуправления, по мнению административного истца, нарушает права жителей с. Семибалки Азовского района Ростовской области на получение коммунальных услуг надлежащего качества, а также создают угрозу для их жизни и здоровья, что является недопустимым.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец, с учетом уточнения административных исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие администрации Азовского района Ростовской области и Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района Ростовской области по непринятию мер к замене объектов водоснабжения с. Семибалки Азовского района Ростовской области, в том числе водопроводной сети протяженностью 16 100 м (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной восточнее ... (кадастровый номер ...), артезианской скважины (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной ... (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной севернее ... (кадастровый номер ...); обязать Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района Ростовской области в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести замену водопроводной сети протяженностью 16 100 м (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной восточнее ... (кадастровый номер ...), артезианской скважины (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной ... (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной севернее д... (кадастровый номер ...), а также обязать администрацию Азовского района Ростовской области обеспечить финансирование работ по замене водопроводной сети протяженностью 16 100 м (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной восточнее д... (кадастровый номер ...), артезианской скважины (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной ... (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной севернее ... (кадастровый номер ...).

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 22 октября 2020 года административные исковые требования Азовского межрайонного прокурора удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации Азовского района Ростовской области и Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района Ростовской области по непринятию мер к замене объектов водоснабжения с. Семибалки Азовского района Ростовской области, в том числе водопроводной сети протяженностью 16 100 м (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной восточнее ... (кадастровый номер ...), артезианской скважины (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной ... (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной севернее ... (кадастровый номер ...).

Этим же решением суд возложил на Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района Ростовской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести замену водопроводной сети протяженностью 16 100 м (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной восточнее ... (кадастровый номер ...), артезианской скважины (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной по ... (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной севернее д... (кадастровый номер ...).

Также суд возложил на администрацию Азовского района Ростовской области обязанность обеспечить финансирование работ по замене водопроводной сети протяженностью 16 100 м (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной восточнее ... (кадастровый номер ...), артезианской скважины (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной ... (кадастровый номер ...), артезианской скважины, расположенной севернее ... (кадастровый номер ...).

В апелляционной жалобе представитель администрации Азовского района Ростовской области Полуэктова С.В., считая решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований, ссылаясь на то, что спорными водопроводными сетями и скважинами на праве хозяйственного ведения владеет Унитарное муниципальное предприятие "Приморский водопровод", а потому - именно в компетенцию данного предприятия входят вопросы их монтажа, ремонта и реконструкции.

Также заявитель ссылается на то, что администрация Азовского района Ростовской области осуществляет только исполнение бюджета в том виде, в котором бюджет района был утвержден решением Азовского районного Собрания депутатов, при том, что решением Азовского районного Собрания депутатов от 26 декабря 2019 года N 233 в бюджете на 2020 год расходование денежных средств на выполнение работ по замене водопроводной сети и скважин не предусмотрено.

На указанную апелляционную жалобу директором УМП "Приморский водопровод" Фоменко А.Н. поданы возражения, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Также на апелляционную жалобу администрации Азовского района поданы возражения помощником Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П., в которых она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Кроме того, от представителя Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района Ростовской области Дудник А.В. поступил отзыв, в котором заявитель выражает несогласие с постановленным по делу судебным актом, указывая на то, что вопросы монтажа, ремонта и реконструкции водопроводных сетей и скважин входят в компетенцию УМП "Приморский водопровод".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель администрации Азовского района Ростовской области Полуэктова С.В., действующая на основании доверенности от 19 июня 2020 года, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района Ростовской области Дудник А.В., действующая на основании доверенности от 29 октября 2020 года, доводы жалобы администрации Азовского района Ростовской области поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить.

В судебное заседание также явился старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А., просила в удовлетворении жалобы администрации Азовского района Ростовской области отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица УМП "Приморский", извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя администрации Азовского района Ростовской области Полуэктову С.В., представителя Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района Ростовской области Дудник А.В., старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелину Е.А., судебная коллегия по административным делам полагает, что отсутствуют основания, предусмотренные положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные Азовским межрайонным прокурором административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае установлена совокупность оснований для признания незаконным бездействия администрации Азовского района Ростовской области и Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района Ростовской области по непринятию мер к замене объектов водоснабжения с. Семибалки Азовского района Ростовской области, достигших предельного технического износа.

Судебная коллегия соглашается с выводами городского суда, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности, исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических задании на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства при организации водоснабжения и водоотведения на территории Азовского района Ростовской области выявлены нарушения закона, выразившееся в непринятии должных мер по обеспечению содержания и безопасности объектов водоснабжения.

Так, установлено, что администрация Азовского района Ростовской области является собственником объектов водоснабжения с. Семибалки Азовского района Ростовской области, в том числе водопроводной сети протяженностью 16 100 м (кадастровый номер ...); артезианской скважины, расположенной восточнее ... (кадастровый номер ...); артезианской скважины (кадастровый номер ...); артезианской скважины, расположенной ... (кадастровый номер ...); артезианской скважины, расположенной севернее ... (кадастровый номер ...).

Однако, несмотря на неудовлетворительное состояние и угрозу обрушения скважин, расположенных в х. Калиновка, с. Новотроицком, с. Круглом, х. Павло-Очаково, с. Семибалки, а также водонапорных башен в п. Каяльском, с. Самарском и с. Суходольске Азовского района Ростовской области муниципалитетом мероприятия по их ремонту или замене не запланированы.

В указанной связи Главе администрации Азовского района Ростовской области 22 июля 2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации водоснабжения и водоотведения на территории Азовского района.

Между тем, выявленные в ходе проверки нарушения устранены не были, меры, направленные на их устранение, администрацией Азовского района Ростовской области не приняты.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168, согласно п. 2.10.1 которых, системы водоснабжения водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Установив обстоятельства нарушения органом местного самоуправления вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации, что является недопустимым и подлежит незамедлительному устранению, суд правомерно отметил, что бездействие административных ответчиков создает предпосылки и условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В приведенной связи суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие администрации Азовского района Ростовской области и Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района Ростовской области по непринятию мер к замене объектов водоснабжения с. Семибалки Азовского района Ростовской области, и правомерно обязал администрацию Азовского района Ростовской области обеспечить финансирование указанных работ, возложив исполнение этих работ на Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района Ростовской области.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Азовского городского суда Ростовской области от 22 октября 2020 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба администрации Азовского района Ростовской области - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Азовского района Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 11.05.2021.

Председательствующий: Москаленко Ю.М.

Судьи: Богатых О.П.

Последов А.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка