Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 33а-657/2022

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 5 марта 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 февраля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о возложении обязанности, признании недействительным судового билета,

по апелляционному представлению Ванинского транспортного прокурора на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 21 октября 2021 года,

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения представителя административного истца ст.помощника Хабаровского транспортного прокурора Осиповой В.П., представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Кравец Т.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о возложении обязанности на Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить резиновую гребную лодку "Ахилес", 1990 года выпуска, бортовой номер N, принадлежащую Чернышову А.И., из реестра маломерных судов, признании недействительным выданный на указанное судно 26 мая 2011 года судовой билет серии N.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной Ванинской транспортной прокуратурой проверкой при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о безопасности плавания при эксплуатации маломерных судов Инспекторским отделением ГИМС (по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) Центр ГИМС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее - Инспекторское отделение) было установлено, что 31 января 2011 года на основании регистрационной карточки - заявления судовладельца Чернышова А.В. инспекторским отделением была произведена государственная регистрация резиновой гребной лодки "Ахилес", 1990 года выпуска, с присвоением бортового номера N. 26 мая 2011 года был выдан судовой билет серии N. В силу ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ), ч.1.1 ст.33 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) государственная регистрация в реестре маломерных судов резиновой гребной лодки "Ахилес", длиной 2,66, массой 51 кг., не имеющей двигателя, является в силу требований действующего законодательства неправомерной. Указанный объект подлежит исключению из реестра маломерных судов.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 21 октября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Ванинского транспортного прокурора отказано.

В апелляционном представлении Ванинский транспортный прокурор просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные административные исковые требования удовлетворить. В обоснование представления указывает доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном иске. Полагает, что резиновая гребная лодка "Ахилес", 1990 года выпуска, бортовой номер N не подлежит государственной регистрации и не может состоять на учете в реестре маломерных судов, ведение которого осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России. В соответствии с п.24 Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 24 июня 2016 года N 339, основанием для исключения судна из реестра маломерных судов, является, в том числе судебный акт, вступивший в законную силу. Не оспаривая факт законности регистрации в 2011 году маломерной лодки Чернышова А.И., полагает, что на дату рассмотрения дела нахождение ее в реестре маломерных судов является неправомерным. Действующим законодательством предусмотрено снятие маломерного судна с регистрационного учета не только по заявлению собственника, но и на основании судебного акта, вступившего в законную силу. Собственник лодки не обратился в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, а нахождение в настоящее время резиновой лодки в реестре маломерных судов является неправомерным.

Согласно письменных возражений Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю на доводы апелляционного представления, административный ответчик полагает решение суда законным, апелляционное представление - не подлежащим удовлетворению.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 13 января 2022 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ст.помощник Хабаровского транспортного прокурора Осипова В.П. доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Кравец Т.Г. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Чернышов А.И., будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил. В связи с указанным, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ванинской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения инспекторским отделением ГИМС (по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) Центр ГИМС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее - инспекторское отделение) законодательства о безопасности плавания при эксплуатации маломерных судов.

Проведенной проверкой установлено, что 31 января 2011 года по заявлению судовладельца Чернышова А.И. инспекторским отделением была произведена государственная регистрация маломерного судна - резиновой гребной лодки "Ахилес", идентификационный номер N, 1990 года выпуска, длиной 2,65 м. На основании совершенных регистрационных действий судовладельцу Черышову А.И. 26 мая 2011 года выдан судовой билет серии N.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска судом первой инстанции отказано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент регистрации резиновой гребной лодки "Ахилес" инспекторское отделение действовало на законных основаниях, снятие судна с регистрационного учета носит исключительно заявительный характер собственника, в связи с чем требования прокурора не могут быть удовлетворены судом.

Судебная коллегия не может не согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем и полном исследовании материалов дела, всем доводам административного истца дана надлежащая правовая оценка, каких-либо доводов, оставленных судом первой инстанции без внимания, и указанных в апелляционном представлении, судебная коллегия не усмотрела.

Государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации этих судов в реестре маломерных судов устанавливается указанным органом (пункт 2 статьи 17 КВВТ РФ).

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", подпункту 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868, на МЧС России возложены функции по организации и осуществлению государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из содержания подпунктов 4 и 6 пункта 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года N 835 (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) (далее - Положение МЧС), пункта 5 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС России от 24 июня 2016 года N 340, следует, что ГИМС осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

Согласно Положению МЧС, маломерные суда регистрируются Государственной инспекцией по маломерным судам в соответствии с Правилами, утвержденными Приказом МЧС России от 29 июня 2005 года N 500.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам, утвержденных Приказом МЧС России от 29 июня 2005 года N 500 (в редакции от 21 июля 2009 года N 424), государственной регистрации в ГИМС МЧС России, в том числе, подлежат принадлежащие физическим лицам гребные лодки грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарки - менее 150 килограммов и надувные безмоторные суда - менее 225 килограммов), эксплуатируемые во внутренних водах.

Таким образом, спорное судно, принадлежащее Чернышову А.И. на праве собственности, правомерно было постановлено на учет Инспекторским отделением ГИМС (по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) Центр ГИМС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, и, как следствие, законно выдан судовой билет.

В силу ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 апреля 2012 года N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна", вступившим в силу 25 мая 2012 года), а также части 3 статьи 7 КТМ РФ (в редакции Федерального закона от 23 апреля 2012 года N 36-ФЗ) под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 КТМ РФ (в редакции Федерального закона от 23 апреля 2012 года N 36-ФЗ) судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; бербоут-чартерном реестре; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что маломерные суда, используемые в некоммерческих целях, регистрируются в реестре маломерных судов или Российском открытом реестре судов.

В соответствии с п. 1.1 ст. 33 КВВТ РФ не подлежат государственной регистрации шлюпки и иные плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограмм включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, а также спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

В соответствии со ст. 47 КТМ РФ из Государственного судового реестра, Российского международного реестра судов, реестра маломерных судов или Российского открытого реестра судов подлежит обязательному исключению судно: погибшее или пропавшее без вести; конструктивно погибшее; утратившее качества судна в результате перестройки или любых других изменений; переставшее соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 15 настоящего Кодекса (за исключением судна, зарегистрированного в Российском международном реестре судов на имя фрахтователя судна по бербоут-чартеру); являющееся затонувшим имуществом, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными законами.

Судно, зарегистрированное в Российском международном реестре судов или Российском открытом реестре судов, подлежит обязательному исключению из этого реестра также по следующим основаниям: заявление судовладельца; истечение установленного пунктом 3 статьи 37 настоящего Кодекса срока государственной регистрации судна; просрочка судовладельцем уплаты государственной пошлины за ежегодное подтверждение государственной регистрации судна в Российском международном реестре судов или Российском открытом реестре судов (ч.2).

Судно, зарегистрированное в Российском открытом реестре судов, также подлежит обязательному исключению из этого реестра в случае его использования для осуществления деятельности, предусмотренной статьей 4 настоящего Кодекса (ч.3).

Согласно 21 КВВТ РФ исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно: 1) в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов; 2) которое погибло или пропало без вести; 3) которое конструктивно погибло; 4) которое перестало соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 23 настоящего Кодекса; 5) в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о принудительной продаже судна; 6) которое утратило качества судна в результате перестройки или других изменений.

Решение об исключении судна из реестра судов в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, принимается органом, осуществляющим государственную регистрацию судна, в порядке, установленном правилами государственной регистрации судов.

Решение об исключении судна из реестра судов в случае, предусмотренном подпунктом 6 пункта 1 настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, на основании заключения администрации соответствующего бассейна внутренних водных путей и заключения организации, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранного классификационного общества, уполномоченного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов.

Таким образом, законодательством РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для исключения судна из реестра судов. При этом вопреки доводам апелляционного представления, такое основание снятия маломерного судна с регистрационного учета как судебный акт, вступивший в законную силу, предусмотрено только в определенных случаях, а именно в случаях, когда судебное решение вынесено о принудительной продаже судна. Иных оснований снятия маломерного судна с регистрационного учета на основании судебного решения не указано.

При таких обстоятельствах, из реестра маломерных судов исключаются следующие суда: погибшее или пропавшее без вести; конструктивно погибшее; утратившее качества судна в результате перестройки или других изменений;- утратившие право плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Вместе с тем, как правильно указано судом первой инстанции согласно Письма МЧС России от 27 марта 2017 года N 43-1762-29 "О применении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России от 24 июня 2016 года N 340 исключение маломерного судна из реестра маломерных судов, в том числе не подлежащего государственной регистрации, или подлежащего государственной регистрации в Государственном судовом реестре, но зарегистрированного ГИМС МЧС России до вступления в силу Федерального закона от 23 апреля 2012 года N 36-ФЗ, вносящего изменения в федеральное законодательство в части определения понятия маломерного судна, не является обязательным и возможно только по заявлению собственника.

Учитывая, что закон обратной силы не имеет, суда, ранее зарегистрированные в судовых книгах и не подлежащие государственной регистрации в реестре маломерных судов в соответствии с Законом, не подлежат принудительному снятию с регистрационного учета.

С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с доводами прокурора о возможности снятия маломерного судна с регистрационного учета на основании судебного решения.

Таким образом, при разрешении заявленного спора суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возложения на Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю обязанности по исключению резиновой гребной лодки "Ахилес", длиной 2,65м из реестра маломерных судов в отсутствие соответствующего заявления собственника судна.

Поскольку требование об исключении резиновой гребной лодки "Ахилес", 1990 года выпуска, бортовой номер N, является необоснованным, судебная коллегия находит неподлежащим удовлетворению требование о признании недействительным выданный ранее на указанное судно судовой билет.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 84 КАС РФ и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

По своей сути доводы апелляционного представления сводятся к изложению и повторению правовой позиции административного истца, выраженной в ходе рассмотрения дела. Эти доводы не ставят под сомнение сделанные судом первой инстанции выводы, а потому не могут повлечь отмену принятого по делу судебного акта.

Несогласие административного истца с оценкой конкретных доказательств и установленными судом первой инстанции по результатам их оценки обстоятельствами не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 21 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление Ванинского транспортного прокурора - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка