Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-6562/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Абрамова Д.М.,

судей Утемишевой А.Р., Сачкова А.Н.,

при секретаре Асташеве Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дьяченко П.С., Дьяченко Е.А. к администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону об оспаривании постановления, по апелляционным жалобам Дьяченко П.С., Дьяченко Е.А. Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Дьяченко П.С. и Дьяченко Е.А. обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на котором планируется строительство многоэтажной жилой застройки (высотная застройка). Земельный участок расположен в зоне общегородского центра третьего типа Ц-3, планируемый к размещению объект капитального строительства соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом для указанной выше территориальной зоны.

Градостроительным регламентом установлены предельные разрешенные минимальные параметры разрешенного строительства земельных участков для планируемых к установлению видов разрешенного использования, согласно которым минимальная площадь земельного участка для рассматриваемых видов составляет 3000 кв.м.

Как указали административные истцы, принадлежащий им земельный участок имеет площадь 2857 кв.м, что меньше предельно минимальной установленной площади на 4,7%.

Административные истцы указывают на то, что 30 января 2020 года они обратились за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Однако, как утверждают административные истцы, при рассмотрении данного обращения административным ответчиком были нарушены сроки, установленные Административным регламентом N АР-114-04, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28 января 2020 года N 46, в связи с чем они были вынуждены обратиться в суд с иском о признании бездействия незаконным и обязании выдать результат муниципальной услуги согласно административному регламенту N АР-114-04.

25 июня 2020 года в ходе судебного заседания в Ленинском районном суде г. Ростова-на-Дону по делу 2а-1659/2020 административный ответчик признал иск и вручил постановление Администрации г. Ростова-на-Дону N 616 от 25 июня 2020 года, которым административным истцам было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

При этом, в качестве основания для принятия такого решения были указаны положения п.п. 2 и 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 29 апреля 2020 года N 422 "О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы, утвержденный решением Ростовской-на-Дону городской Думы", а также Письмо Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону от 08 мая 2020 года N 59.72-1261. Иных оснований, для отказа предоставлено не было.

В последующем решением суда признано незаконным постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 25 июня 2020 года N 616 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения установленной минимальной площади земельного участка с 3000 кв.м до 2857 кв.м в отношении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и на Администрацию г. Ростова-на-Дону возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении указанного земельного участка в порядке в сроки, установленные административным регламентом N АР-114-04 муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

В то же время, при повторном рассмотрении административный ответчик вновь отказал в предоставлении разрешения, указав новую причину для отказа.

В постановлении Администрации г. Ростова-на-Дону N 1262 от 04 декабря 2020 года указано на отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6.6 подраздела 2.6 раздела 2 административного регламента N АР-114-04 муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 28 января 2020 года N 46, и невозможность подтверждения соблюдения требований технических регламентов".

По мнению административных истцов, указанное постановление является незаконным, поскольку данный отказ является немотивированным, в нем не указаны конкретные документы, которые являются обязательными для предоставления. Более того, в данном постановлении не указано какой именно технический регламент должен быть соблюден, при том, что предоставить какой-либо технический документ невозможно, поскольку испрашивается абстрактная возможность по изменению характеристик участка.

Ссылаясь на нарушение своих прав и полагая, что со стороны административного ответчика имеется злоупотребление правом, административные истцы просили суд признать недействительным и незаконным постановление Администрации г. Ростов-на-Дону от 04 декабря 2020 года N 1262 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; обязать администрацию г. Ростов-на-Дону в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу издать муниципальный акт о предоставлении административным истцам разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части минимально установленной площади земельного участка для прилагаемых к использованию видов разрешенного использования с 3000 кв.м до 2857 кв.м.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 января 2021 года признано незаконным постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 04 декабря 2020 года N 1262 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Этим же решением на Администрацию г. Ростова-на-Дону возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В апелляционной жалобе и.о.главного архитектора г. Ростова-на-Дону ФИО5, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Дьяченко П.С. и Дьяченко Е.А. административных исковых требований, ссылаясь на то, что отказ административного ответчика в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка обусловлен отсутствием документов, предусмотренных п. 2.6.6 раздела 2 Административного Регламента N АР-114-04, а также невозможностью подтверждения соблюдения требований технических регламентов.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление полностью соответствует требованиям ГрК Российской Федерации, административного регламента.

Также на решение суда первой инстанции от 21 января 2021 года представителем Дьяченко П.С. и Дьяченко Е.А. - Скловским И.К. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда первой инстанции отменить в части возложения на администрацию г. Ростова-на-Дону обязанности повторно рассмотреть заявление Дьяченко П.С. и Дьяченко Е.А. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В обоснование доводов заявитель указал на то, что удовлетворяя требования в указанной части и возлагая на администрацию г. Ростова-на-Дону обязанность повторно рассмотреть заявление Дьяченко П.С. и Дьяченко Е.А., суд заявленный спор по существу не разрешил, нарушенные права административных истцов не восстановил, более того, разрешив требования, которые административными истцами не заявлялись - о возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления.

На указанную апелляционную жалобу Дьяченко П.С. и Дьяченко Е.А. и.о.главного архитектора г. Ростова-на-Дону ФИО5 поданы возражения, в которых он просит апелляционную жалобу Дьяченко П.С. и Дьяченко Е.А. оставить без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону - Полякова И.Ю. просила решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

Представитель Администрации г.Ростова-на-Дону - Шпигорь В.С. просила решение суда отменить, апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Представитель административного истца Дьяченко П.С. и Дьяченко Е.А. - Скловский И.К. просил решение суда отменить в части. В удовлетворении апелляционной жалобы Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону - отказать.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административных истцов, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражения на апелляционную жалобу Дьяченко Е.А., Дьяченко П.С., заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные Дьяченко П.С. и Дьяченко Е.А. административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ административного ответчика в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка, не содержащий указания на нарушение (несоблюдение) административными истцами конкретных положений градостроительного законодательства, технических регламентов не соответствует действующему законодательству и нарушает права административных истцов.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК Российской Федерации предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Порядок получения разрешений на отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства специально урегулирован статьей 40 ГрК Российской Федерации и определяется индивидуально для отдельного земельного участка исходя из конкретных характеристик планируемого к размещению объекта и соблюдения требований технических регламентов при его возведении.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 40 ГрК Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (ч. 2 ст. 40 ГрК Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 40 ГрК Российской Федерации заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

На основании ч. 4 ст. 40 ГрК Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 5 ст. 40 ГрК Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно ч. 6 ст. 40 ГрК Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Приведенные положения закона позволяют сделать вывод о том, что предельные параметры разрешенного строительства предполагают единообразные требования к застройке на соответствующей территории, но не исключают возможности отклонения от этих параметров в конкретных случаях в зависимости от характеристик земельного участка и планируемого к размещению объекта, что предполагает соблюдение установленной той же статьей процедуры предоставления разрешения, включающей публичные слушания.

То есть, при принятии решения о возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства необходимо учитывать соблюдение требований технических регламентов, установленных для каждого вида разрешенного использования земельного участка и назначение планируемого к строительству или реконструкции объекта канительного строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Дьяченко П.С., Дьяченко Е.А. являются сособственниками земельного участка площадью 2857 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону N 616 от 25 июня 2020 года Дьяченко Е.А. и Дьяченко П.С. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения установленной минимальной площади земельного участка с 3000 кв.м до 2857 кв.м в отношении вышеуказанного земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 сентября 2020 года на Администрацию г. Ростова-на-Дону возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления Дьяченко П.С., Дьяченко Е.А. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в порядке и сроки, установленные Административным регламентом N АР-114-04 муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

При повторном рассмотрении заявления постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону N 1262 от 04 декабря 2020 года Дьяченко Е.А. и Дьяченко П.С. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения установленной минимальной площади земельного участка с 3000 кв.м до 2857 кв.м в отношении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

В качестве основания для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров в данном постановлении указано на отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6.6 подраздела 2.6 раздела 2 Административного регламента N АР-114-04 муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28 января 2020 года N 46, и невозможность подтверждения соблюдения требований технических регламентов.

Признавая указанное постановление N 1262 от 04 декабря 2020 года незаконным, суд первой инстанции посчитал, что в данном постановлении отсутствует ссылка на какое-либо из указанных в п. 2.9.2 Административного регламента N АР-114-04 муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28 января 2020 года N 46, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

При этом, суд первой инстанции сослался на отсутствие доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта капитального строительства основным видам разрешенного использования спорного земельного участка и объектов капитального строительства установленным градостроительным регламентам для зоны общегородского центра третьего типа Ц-3, а также доказательства отсутствия возможности обеспечить соблюдение требований технических регламентов в результате применения испрашиваемого разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В то же время, следует отметить, что постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28 января 2020 года N 46 утвержден административный регламент N АР-114-04 муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

Предметом регулирования административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" являются общественные отношения, возникающие при предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Данный административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги для заявителей, указанных в подразделе 1.3 раздела 1 административного регламента, определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, Администрацией города Ростова-на-Дону при осуществлении полномочий по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно п. 2.9.2 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе отсутствие у заявителя документов, перечисленных в пунктах 2.6.1 - 2.6.6 подраздела 2.6 раздела 2 административного регламента.

В соответствии с п. 2.6.6 подраздела 2.6 раздела 2 административного регламента предоставляются материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость реализации намерений с соблюдением действующих градостроительных и технических регламентов, СНиПов, СанПиНов, СП, нормативов градостроительного проектирования и другого законодательства.

Обосновывающие материалы предъявляются в виде эскизного проекта строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае предоставления испрашиваемого разрешения.

Обосновывающие материалы включают: пояснительную записку; расчет технико-экономических показателей; схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка; информацию об объекте капитального строительства (технология и состав помещений, поэтажные планы с указанием назначения помещений); информацию о предполагаемом уровне воздействия на окружающую среду (объем и характер выбросов в атмосферу, количество отходов производства и степень их вредности), обоснование того, что реализацией предложений не будет оказано негативное воздействие на окружающую среду в объемах, превышающих допустимые пределы (при необходимости);