Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-6549/2021

18 мая 2021 года город Казань Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Галимова Л.Т., Федонина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахабутдиновой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционным жалобам акционерного общества "Нижнекамский завод технического углерода" и главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Кабировой Елены Алексеевны на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 13 июля 2020года, которым постановлено:

административное исковое заявление акционерного общества "Нижнекамский завод технического углерода" удовлетворить частично. Признать пункт 5 предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан об устранении нарушений трудового законодательства от 31 марта 2020 года N 16/12-4338/45-60, выданного акционерному обществу "Нижнекамский завод технического углерода", в части возложения обязанности по проведению в отношении работников обязательных психиатрических освидетельствований в рамках наркологических заболеваний - незаконным. В остальной части административное исковое заявление акционерного общества "Нижнекамский завод технического углерода" к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан оставить без удовлетворения; а также апелляционной жалобе акционерного общества "Нижнекамский завод технического углерода" на дополнительное решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 25 декабря 2020 года, которым постановлено: административное исковое заявление Акционерного общества "Нижнекамский завод технического углерода" к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, главному государственному инспектору труда Кабировой Е.А. удовлетворить частично. Признать пункт 5 предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан в лице главного государственного инспектора труда Кабировой Е.А. об устранении нарушений трудового законодательства N 16/12-4338-И/45-60 от 31 марта 2020 года, выданного Акционерному обществу "Нижнекамский завод технического углерода", в части возложения обязанности по проведению в отношении работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных вещество и неблагоприятных производственных факторов), а также работающим в условиях повышенной опасности, психиатрических освидетельствований в рамках наркологических заболеваний - незаконным. Административное исковое заявление Акционерного общества "Нижнекамский завод технического углерода" к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, главному государственному инспектору труда Кабировой Е.А. о признании незаконным пункта 3 предписания, обязывающего работодателя обеспечить исполнение пункта 3.4 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 (в редакции от 30 ноября 2016 года) "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", зарегистрированного в Минюсте России 12 февраля 2003 года за N 4209; а также пункта 4 предписания, обязывающего работодателя разработать Положение о системе управления охраной труда в соответствии с приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н и статьями 209, 212 ТК РФ - оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав в поддержку своей жалобы представителя Акционерного общества "Нижнекамский завод технического углерода" Салихова Л.Р., судебная коллегия

установила:

акционерное общество (далее - АО) "Нижнекамский завод технического углерода" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании незаконными пунктов 3, 4, 5 предписания об устранении нарушений трудового законодательства и взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указало, что 31 марта 2020 года по результатам проведенной проверки Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан АО "Нижнекамский завод технического углерода" было выдано предписание N 16/12-4338-И/45-60 об устранении нарушений трудового законодательства, о выполнении которого необходимо было сообщить до 30 апреля 2020 года.

С пунктами 3, 4, 5 данного предписания административный истец не согласен, полагает их незаконными, нарушающими права и законные интересы АО "Нижнекамский завод технического углерода" на том основании, что в соответствии с Приказом N 34/13.1-ПрПД от 15 января 2020 года "О периодической проверке знаний требований по охране труда, пожарной безопасности и оказанию первой помощи пострадавшим рабочего персонала АО "Нижнекамский завод технического углерода", ежегодная проверка знаний требований по охране труда, пожарной безопасности и оказанию первой помощи пострадавшим для рабочего персонала предприятия проводится непосредственным руководителем работ в объеме знаний требований правил и инструкции по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Постоянно действующая комиссия по проверке знаний работников рабочего персонала предприятия в составе: главного инженера, начальника промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, начальника отдела обеспечения производством, начальника производственно-диспетчерского отдела и начальника структурного подразделения создана на усмотрение предприятия для более полной и углубленной проверки знаний. С учетом изложенного административный истец полагает, что проверка знаний работников на предприятии проводится в соответствии с требованиями законодательства.

Система управления охраной труда в АО "Нижнекамский завод технического углерода" представляет собой единство Положения П-НКТУ-06-2017 о системе управления охраной труда в АО "Нижнекамский завод технического углерода", введенное в действие приказом N 990/13.1-ПрПД от 27 декабря 2017 года, и стандартом предприятия СТП СП НКТУ-40-2019 "Порядок управления рисками в области охраны здоровья", который предусматривает процедуру управления профессиональными рисками в области охраны труда.

Прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работников работодателем организовано надлежащим образом и требование административного ответчика о прохождении дополнительного психиатрического освидетельствования в рамках наркологических заболеваний не соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным пункты 3, 4, 5 предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 31 марта 2020 года N 16/12-4338-И/45-60, выданного АО "Нижнекамский завод технического углерода", и взыскать с административного ответчика в пользу АО "Нижнекамский завод технического углерода" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

В ходе рассмотрения административного дела суд привлек в качестве административного ответчика главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Кабирову Е.А.

Суд заявленные требования удовлетворил частично. Решение принято в вышеприведенной формулировке. 25 декабря 2020 года судом по делу принято дополнительное решение.

В апелляционных жалобах АО "Нижнекамский завод технического углерода" ставится вопрос об изменении решения суда от 13 июля 2020 года и дополнительного решения суда от 25 декабря 2020 года по мотиву незаконности и необоснованности. Заявитель указывает, что главный инженер, включенный в состав комиссии по проверке знаний, относится к категории руководитель организации. Обращает внимание на то, что численность сотрудников организации достигает 290 человек, в связи с чем непосредственному руководителю организации затруднительно участвовать в каждом заседании комиссии по проверке знаний. В части пункта 4 предписания, обязывающего работодателя разработать Положение о системе управления охраной труда в соответствии с приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н и статьями 209, 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), указывает, что система управления охраной труда в АО "Нижнекамский завод технического углерода" представляет собой единство Положения П-НКТУ-06-2017 о системе управления охраной труда в АО "Нижнекамский завод технического углерода", введенное приказом N 990/13.1-ПрПД от 27 декабря 2017 года, и стандартом предприятия СТП СП НКТУ-40-2019 "Порядок управления рисками в области охраны здоровья", которая предусматривает процедуру управления профессиональными рисками в области охраны труда. Кроме того, на основании приказа N 552/13.1 ПрПД от 30 апреля 2020 года в Положение П-НКТУ-06-2017 о системе управления охраной труда добавлен раздел "Управление профессиональными рисками", в котором также сделана ссылка на действующий локальный нормативный акт СТП СП НКТУ-30-2019 "Порядок управления рисками в области охраны здоровья". С учетом изложенного административный истец просит решение суда первой инстанции, а также дополнительное решение суда изменить, удовлетворив административные исковые требования АО "Нижнекамский завод технического углерода" в полном объеме.

Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Кабировой Е.А. на решение суда от 13 июля 2020 года также подана апелляционная жалоба, в которой государственный инспектор просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование приводит доводы о том, что в АО "Нижнекамский завод технического углерода" не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования, регламентированного статьями 212, 213 ТК РФ в части наркологических заболеваний. Полагает, что суд ошибочно сделал в решение суда ссылки на временный порядок проведения медицинского наркологического освидетельствования (осмотра) граждан в Республике Татарстан, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 и приказом Минздрава Республики Татарстан от 12 ноября 2014 года N 2028. Данный порядок и предписанные им действия, проводятся в период обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), а не в период проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источником повышенной опасности, проводимого с периодичностью один раз в 5 лет комиссиями ГАУЗ РКПБ "им. Ак.Бехтерева" и ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер". Приводит доводы о том, что для проводимых работ в области эксплуатации, ремонта скважин и установок по добыче нефти, переработке высокосернистой и сернистой нефти, природного газа, пиробензола, селективной очистки масел, пиролиза, очистки нефти и газа от сероводородов, очистки нефтеналивных судов, цистерн, резервуаров, экстракционноозокеритовом производстве, производстве различных синтетических продуктов (фенола, ацетона, синтетических жирных кислот и спиртов), добычи и обработки озокерита, регенерации авто- и авиамасел, выделении и применении предельных и непредельных углеводородов (производство полиэтилена, дивинила, изопрена и других), применении бензина-растворителя, указаны дополнительные медицинские психиатрические противопоказания: наркомания, токсикомания. Установление таких противопоказаний осуществляется только в специализированном учреждении здравоохранения, которым является ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер", имеющий для этого специальную лицензию.

В возражении на апелляционную жалобу Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Кабировой Е.А. административный истец проводит доводы о ее необоснованности, полагает, что в той части, в которой суд удовлетворил требования административного иска, решение суда является законным и обоснованным. Административный истец просит апелляционную жалобу государственного инспектора труда Кабировой Е.А. оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Кабирова Е.А. в суд не явилась.

Государственная инспекция труда в Республике Татарстан своего представителя в суд не направила.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда, а также дополнительное решение подлежат частичной отмене.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в частности, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 1 части 2 названной статьи данным Федеральным законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и само предписание предъявляется лишь в случае неисполнения в добровольном порядке работодателем требований закона.

Из материалов дела видно, что в соответствии с распоряжением (приказом) руководителя Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 26 февраля 2020 года N 16/12-2244-И/45-60 в период с 5 марта 2020 года по 31 марта 2020 года в отношении АО "Нижнекамский завод технического углерода" проведена плановая, выездная проверка.

По итогам проверки составлен акт проверки от 31 марта 2020 года N 16/12-4321-И/45-60, выявивший нарушения трудового законодательства, а также АО "Нижнекамский завод технического углерода" вынесено предписание об устранение выявленных нарушений N 16/12/-4338-И/45-60, в котором в срок до 30 апреля 2020 года главный государственный инспектор труда Кабирова Е.А. обязала работодателя:

1) ознакомить под роспись с картами специальной оценкой условий труда работников АО "Нижнекамский завод технического углерода";

2) заключить в письменном виде дополнительные соглашения к трудовым договорам работников, включив обязательные условия труда на рабочем месте, а именно опасные производственные фактора, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, а именно молоко или другие равноценные продукты;

3) обеспечить исполнение пункта 3.4 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (ред. от 30 ноября 2016 года);

4) разработать Положение о системе управления охраной труда в соответствии с приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года N 438н и статьями 209, 212 ТК РФ;

5) работникам, осуществляющим отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных вещество и неблагоприятных производственных факторов), а также работающим в условиях повышенной опасности, провести психиатрическое освидетельствование в рамках наркологических заболеваний;

6) ознакомить под роспись всех работников с графиком работы (сменности);

7) обеспечить выдачу работникам средств индивидуальной защиты в полном объеме.

Разрешая заявленные административные исковые требования АО "Нижнекамский завод технического углерода" о признании незаконными пунктов 3, 4, 5 указанного выше предписания Государственной инспекции труда в Республики Татарстан, суд первой инстанции исходил из того, что пункты 3 и 4 оспариваемого предписания являются законными, поскольку отвечают требованиям действующего законодательства, установлены государственным инспектором труда в пределах своей компетенции, в период проведения мероприятий по устранению нарушений трудового законодательства. В то же время пункт 5 предписания судом признан незаконным, исходя из того, что требование административного ответчика по организации прохождения работниками АО "Нижнекамский завод технического углерода" наркологического освидетельствования не основано на законе, поскольку в соответствии с временным порядком проведения медицинского наркологического освидетельствования (осмотра) граждан в Республике Татарстан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 21 декабря 2015 года N 2724, решение о направлении работника на наркологическое освидетельствование принимается врачебной комиссией при прохождении обязательного психиатрического освидетельствования только в случае подозрения на наличие наркологического заболевания либо выявления потребления наркотических, психотропных веществ и их метаболитов путем направления в наркологический диспансер.

С выводами суда первой инстанции в отношении требований административного иска об оспаривании пунктом 3, 4 предписания об устранение выявленных нарушений N 16/12/-4338-И/45-60, судебная коллегия соглашается, считая их правильными.

Так, в целях реализации норм трудового законодательства, постановлением от 13 января 2003 года N 1/29 Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии с пунктом 3.4 указанного порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

В нарушение приведенного положения порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда АО "Нижнекамский завод технического углерода" руководитель организации не входит.

Доводы апелляционной жалобы АО "Нижнекамский завод технического углерода" о том, что комиссию по проверке знаний возглавляет главный инженер, который также относится к руководящей должности, судебной коллегией отклоняется как несостоятельные, по следующим основаниям.

В соответствии с разделом 1 Перечня должностей руководящих работников, приведенных в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 августа 1998 года N 37, должность главного инженера действительно относится к категории руководителей.

Вместе с тем, в законодательстве имеется более узкое понятие руководителя организации. Таковым, например, является физическое лицо, которое в соответствии с законодательством, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (часть 1 статьи 273 ТК РФ). Исходя из приведенного определения работники, осуществляющие руководство отдельной сферой деятельности организации или ее структурным подразделением без возложения на них функций единоличного исполнительного органа, к руководителям не относятся.