Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 33а-6548/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.

судей Карбовского С.Р., Федоренко Н.В.

при секретаре Джиба С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 17 сентября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Федоренко Н.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Приамурская, д. 15, на основании постановления администрации Николаевского муниципального района от 22.05.2020 N 415-па признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан, проживающих в нем, установлен 01.01.2029. При этом, никаких мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению обрушения указанного дома не принято. Таким образом, указанный срок расселения граждан не является разумным. Определение срока по расселению жильцов до 2029 года из жилых помещений может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. Постановление в части установления срока расселения не мотивировано.

Административный истец просил суд признать незаконным постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 22.05.2020 N 415-па "О доме N 15 по ул.Приамурской г. Николаевска-на-Амуре" в части установления срока расселения граждан до 01.01.2029, и принятию мер по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме N 15 по ул. Приамурской г. Николаевске-на-Амуре до 01.01.2029; обязать административного ответчика установить разумный срок расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, и изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в указанном доме, не превышающий 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15.07.2021 административные исковые требования административного истца удовлетворены полностью, признано незаконными постановление администрации Николаевского муниципального района от 22.05.2020 N 415-па "О доме N 15 по ул.Приамурской г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края" в части установления срока расселения граждан до 01.01.2029, и принятию мер по изъятию жилых помещений у собственников указанного в многоквартирного дома до 01.01.2029; на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, и изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в названном доме, не превышающий 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что административным истцом факт возможного причинения вреда неопределённому кругу лиц не подтвержден. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения физических лиц и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Каких-либо доказательств тому, что проживание в указанном многоквартирном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан в нем проживающих по причине его аварийного состояния или иным основаниям, предусмотренным, действующим законодательством, административным истцом не представлено и не установлено. Технический отчет по обследованию многоквартирного жилого дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу таких выводов не содержит.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Доськова Т.Ю. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель административного ответчика в суд апелляционной инстанции не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункту 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Как следует из материалов настоящего административного дела, согласно заключению специалиста ООО РЭОЦ "Вымпел" от 23.03.2020 N 482/4 многоквартирный дом N 15 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края не подлежит восстановлению и реконструкции, подлежит сносу. По состоянию на дату проведения осмотра установлено: массовые прогрессирующие сквозные трещины на всю высоту здания, значительное выпирание грунта и разрушение стен подвала; массовое разрушение кровли, отсутствие части настенных желобов и обделки свесов, большое количество заплат из рулонных материалов; поражение гнилью, разрушение пола; поражение гнилью перегородок и перекрытий. Износ конструктивных элементов исследуемого объекта составляет более 60 %, несущая способность исчерпана, эксплуатация здания не допускается.

Заключением межведомственной комиссией от 27.04.2020, назначенной постановлением администрации Николаевского муниципального района от 30.03.2017, на основании заключения специалиста ООО РЭОЦ "Вымпел" от 23.03.2020 многоквартирный дом N 15 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2020 N 415-па многоквартирный дом N 15 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края признан аварийным, подлежащим сносу; жилищному отделу администрации Николаевского муниципального района предписано в срок до 01.01.2029 принять меры по расселению граждан, признанных малоимущими проживающих в указанном многоквартирном доме (пункт 2.2.); комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района совместно с жилищным отделом предписано в срок до 01.01.2029 принять меры по изъятию жилых помещений у собственников названного дома (пункт 3.2).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Жилищного кодекса РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, пришел к обоснованному выводу о том, что спорный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, а срок для отселения жильцов до 01.01.2029 не может быть признан разумным.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в апелляционной жалобе административным ответчиком, не представлено.

Из представленных суду апелляционной инстанции документов следует, что по состоянию на 08.09.2021 в указанном доме проживают граждане.

Так, согласно акту осмотра многоквартирного дома от 08.09.2021, составленному администрацией Николаевского муниципального района, дом N 15 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре двухэтажный, восьмиквартирный; квартиры N 2, 7 являются муниципальной собственностью; в квартирах N 1, 3, 4, 5, 6, 7,8 имеются зарегистрированные граждане. Входные двери в муниципальные квартиры забиты щитами, в квартирах более 10 лет никто не проживает; в квартиры N 1, 3, 5, 6, 8 входные двери закрыты, замки исправны. На момент осмотра в квартире N 4 находилась собственник жилья Коренева Т.В., которая проживает в квартире с 25.09.2018 по настоящее время; со слов Кореневой Т.В. в квартире N 1 проживают неизвестные ей граждане, граждане, проживающие в квартире N 8 в настоящее время находятся на сезонной работе.

Учитывая степень аварийности дома, значительный физический износ, который на 2020 год составлял более 60 %, отсутствие возможности восстановительного ремонта ввиду нахождения конструкций дома в аварийном состоянии, а также то, что жилые помещения в спорном доме непригодны для дальнейшего безопасного проживания в соответствии с заключением специалиста ООО РЭОЦ "Вымпел" от 23.03.2020 N 482/4, спорный дом, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан. Доказательств обратного суду первой инстанции и судебной коллегии стороной ответчика не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что жильцам аварийного дома было предложено временно переселиться в муниципальные жилые помещения маневренного фонда, административным ответчиком не представлено.

Административным ответчиком в суд апелляционной инстанции представлены документы, подтверждающие, что с двумя собственниками квартир, расположенных в спорном доме, заключены договоры найма жилого помещения. Так, согласно договору найма жилого помещения от 30.06.2020 Теленкову И.Н., зарегистрированному в квартире N 3 названного дома, предоставлено жилое помещение по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул. Сибирская, д. 116, ком. 222. Согласно договору найма жилого помещения от 08.08.2019 Кузнецову В.В., зарегистрированному в квартире N 1 названного дома, предоставлено жилое помещение по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, пер. Заводской, д. 8, ком. 517.

Сведений, подтверждающих, что остальным жильцам указанного дома было предложено переселение в маневренный фонд, однако жильцы дома N 15 по ул. Приамурской от переселения отказались, административный ответчик не предоставил.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2020 N 415-па в части установления срока расселения граждан до 01.01.2029.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд пришел к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности установить разумный срок расслеления жильцов жилого дома N 15 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре, не превышающий одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания здания аварийным и подлежащим сносу, а также принимая во внимание необходимость соблюдения администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края соответствующей процедуры по переселению жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда, судебная коллегия считает, что определенный судом для административного ответчика предельный срок для переселения граждан соответствует требованиям разумности.

Довод жалобы о том, что административным истцом не подтвержден факт возможности причинения вреда неопределенному кругу лиц, является необоснованным, поскольку бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2020 N 415-па в части установления срока по принятию мер по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме N 15 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре до 01.01.2029, обязании установить разумный срок изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в названном доме, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Учитывая, что административным истцом не представлено доказательств несоответствия оспариваемого постановления в части установления срока по принятию мер по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме N 15 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре до 01.01.2029 каким-либо нормативным правовым актам, влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований административного истца в указанной части.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2020 N 415-па в части установления срока по принятию мер по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме N 15 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре до 01.01.2029, обязании установить разумный срок изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в доме N 15 ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края удовлетворению не подлежит, а решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене.

В соответствии со статьей 184 КАС РФ судебная коллегия считает необходимым исправить допущенную в решении суда первой инстанции описку в резолютивной части решения суда, изложив абзац 3 резолютивной части решения суда в следующей редакции: обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме N 15 по ул. Приамурской г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, не превышающий 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края удовлетворить частично.

Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15 июля 2021 года отменить в части признания незаконным постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2020 N 415-па "О доме N 15 по ул. Приамурская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края" в части установления срока по принятию мер по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме N 15 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре до 01.01.2029, обязании установить разумный срок изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в доме N 15 ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края.

Принять в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2020 N 415-па "О доме N 15 по ул. Приамурская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края" в части установления срока по принятию мер по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме, обязании установить разумный срок изъятия у собственников жилых помещений.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Исправить описку, допущенную в резолютивной части обжалуемого решения суда, изложив абзац 3 резолютивной части решения суда в следующей редакции: обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме N 15 по ул. Приамурской г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, не превышающий 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка