Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-6520/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.,

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 03 июня 2021 года по административному делу по административному иску Шарова Д. В. к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шаров Д.В. обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края, в котором просил:

- признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГ ***, об отказе Шарову Д.В. в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <...> кв.м, расположенного в кадастровом квартале *** по адресу: <адрес> (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства;

- возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность рассмотреть заявление Шарова Д.В. о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов вышеназванного земельного участка;

- взыскать с административного ответчика сумму, уплаченную за совершение нотариальных действий, в размере 2 200 руб., сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование требований указано, что Шаров Д.В. состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельный участок.

ДД.ММ.ГГ Шаров Д.В. почтовой связью направил в Управление имущественных отношений Алтайского края заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <...> кв.м, расположенного в кадастровом квартале *** по адресу: <адрес> (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГ заявление возвращено на основании пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на момент поступления заявления ДД.ММ.ГГ Управление имущественных отношений Алтайского края не являлось уполномоченным органом по рассмотрению заявления Шарова Д.В., который не имеет регистрации по месту проживания на территории городского округа - города Барнаула и состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в иных муниципальных районах и городских округах Алтайского края.

С указанным решением административный истец не согласен, поскольку на момент сдачи заявления в отделение почтовой связи Управление было уполномочено на рассмотрение этого заявления.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Троицкого района Алтайского края, Управление Росреестра по Алтайскому краю, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 03 июня 2021 года административные исковые требования Шарова Д.В. удовлетворены.

Признано незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** о возврате Шарову Д.В. заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка. На Управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность рассмотреть заявление Шарова Д.В. от ДД.ММ.ГГ *** в установленном законом порядке.

С Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу Шарова Д.В. судебные расходы за совершение нотариальных действий в размере 2 200 рублей и по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе Управление имущественных отношений Алтайского края просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что уполномоченный орган обязан руководствоваться теми нормами права, которые действуют на момент принятия решения. Услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка осуществляется не с момента направления соответствующего заявления, а с момента поступления такого заявления в уполномоченный орган. Поскольку заявление Шарова Д.В. поступило 13 ноября 2020 года, то есть после вступления в силу изменений, принятых Законом Алтайского края от 02 ноября 20202 года N 82-ЗС, и в иной уполномоченный орган (не по месту регистрации), заявление правомерно возвращено без рассмотрения. Приведенные судом нормы о порядке исчисления сроков не подлежали применению, так как в данном случае законом не установлен срок обращения с заявлением о предварительном согласованию предоставления земельного участка. Не учтено, что в соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации заявления рассматриваются в порядке поступления. Не дана оценка положениям статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым гражданско-правовые последствия наступают с момента доставки соответствующего сообщения. Судом необоснованно взысканы судебные расходы за совершение нотариальных действий в размере 2 200 рублей, поскольку доверенность не ограничена ведением конкретного административного дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Тараненко О.Ю. поддержала жалобу, представитель административного истца Галандина Д.С. возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного ответчика и административного истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводам о том, что на дату обращения Шарова Д.В. с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка Управление имущественных отношений Алтайского края являлось уполномоченным органом на рассмотрение такого рода заявлений, в связи с чем не имелось оснований для возращения заявления Шарова Д.В., при этом датой обращения следует считать 11 ноября 2020 года, когда соответствующее заявление было сдано Шаровым Д.В. в отделение почтовой связи.

Поводов не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (в редакции, действовавшей до 13 ноября 2020 года) (далее - Закон N 98-ЗС) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Законом Алтайского края от 2 ноября 2020 года N 82-ЗС "О внесении изменений в Закон Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" внесены изменения, в том числе в часть 3.3 статьи 3 указанного Закона, которая изложена в новой редакции, в соответствии с которой граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул).

Указанные изменения вступили в законную силу 13 ноября 2020 года.

При этом пунктом 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 2 ноября 2020 года N 82-ЗС "О внесении изменений в Закон Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с частью 3.3 статьи 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было направлено Шаровым Д.В. 11 ноября 2020 года почтовой связью, что подтверждается квитанцией об отправке письма с описью вложений и отметкой отделения почтовой связи о принятии заказного письма. Данное заявление поступило в Управление имущественных отношений Алтайского края и было зарегистрировано 13 ноября 2020 года.

В силу части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В соответствии с частью 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Аналогичный порядок подачи заявления предусмотрен пунктом 2.6.4 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Приказом Главалтайимущества от 11 августа 2016 года N 61 (в редакции от 16 июня 2020 года).

В данном случае Шаров Д.В. направил заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка почтовой связью на бумажном носителе, что согласуется с положениями части 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок.

Частью 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также установлено, что процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

С учетом того, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка Шаров Д.В. подал (сдал в организацию почтовой связи) 11 ноября 2020 года, при рассмотрении его заявления подлежали применению положения части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" в редакции на дату подачи соответствующего заявления, что прямо предусмотрено пунктом 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 2 ноября 2020 года N 82-ЗС "О внесении изменений в Закон Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков". В данном случае заявление Шаровым Д.В. подано до дня вступления в силу названного Закона.

Указанное согласуется с правовой позицией, сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

Направление заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка 11 ноября 2020 года подтверждает факт его подачи в уполномоченный орган - Управление имущественных отношений Алтайского края.

Также следует учесть, что поскольку на дату направления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность 11 ноября 2020 года Управление имущественных отношений Алтайского края являлось единственным компетентным органом по рассмотрению такого рода заявлений в отношении земельных участков, расположенных на территории города Барнаула, административный истец и не мог обратиться в какой-либо иной орган, в том числе по месту своего жительства.

Следовательно, возвращение заявления Шарова Д.В. по тому основанию, что оно подано в неуполномоченный орган, являлось незаконным, заявление Шарова Д.В. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка от 11 ноября 2020 года подлежит рассмотрению Управлением имущественных отношений Алтайского края.

Доводы апелляционной жалобы о правомерности возвращения заявления Шарова Д.В. не опровергают изложенные выше выводы, основаны на неправильном толковании положений законодательства.

Вместе с тем нельзя согласиться с выводом суда о взыскании с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу Шарова Д.В. судебных расходов за совершение нотариальных действий в размере 2 200 рублей.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 1 от 21 января 2016 года "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оформление доверенности представителя, могут быть признаны судебными расходами, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

В данном случае, вопреки выводам суда, из доверенности от ДД.ММ.ГГ не следует, что она выдана Шаровым Д.В. представителю Галандиной Д.С. исключительно для участия в настоящем деле, поскольку содержит полномочия представителя, в том числе на представление интересов Шарова Д.В. в рамках ГПК РФ, КоАП РФ, АПК РФ, представлять интересы в любых органах государственной и муниципальной власти, налоговых органах и иных, то есть содержит полномочия на представление интересов и по другим спорам, не связанным с рассмотрением настоящего дела.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части взыскания с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу Шарова Д.В. судебных расходов за совершение нотариальных действий в размере 2 200 рублей с принятием в данной части нового решения об отказе удовлетворении требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 03 июня 2021 года отменить в части взыскания с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу Шарова Д.В. судебных расходов за совершение нотариальных действий в размере 2 200 рублей.

Принять в данной части новое решение об отказе удовлетворении требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка