Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33а-6516/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Шалагиновой Е.В., Титовца А.А.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2021 года апелляционную жалобу Пекшевой Светланы Васильевны на решение Пермского районного суда Пермского края от 24 марта 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Пекшевой Светланы Васильевны к Администрации Пермского муниципального района, Администрации Усть-Качкинского сельского поселения о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления, выразившиеся в непринятии мероприятий по организации мероприятий по газоснабжению д. Гамы, возложении обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов оставить без удовлетворения."

Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения представителя административного истца Трапезникова А.И., представителя администрации Пермского муниципального района Трясциной Л.А., представителя Администрации Усть-Качкинского сельского поселения Базлова Д.С., исследовав материалы дела, судебная коллегия

Установила:

Пекшева С.В. обратилась с административным иском к администрации Пермского муниципального района, администрации Усть-Качкинского сельского поселения о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов.

Требования мотивированы тем, что жители д. Гамы Пермского района на протяжении более 10 лет добиваются от органов местного самоуправления проведения газа в жилые дома. Для строительства распределительной сети газопровода по территории самого населенного пункта необходима подготовка проектно-сметной документации, что находится в полномочиях и сфере ведения муниципального образования. Исполнение данной обязанности администрацией Пермского муниципального района игнорируется на протяжении длительного периода времени, что выражается в следующем. В 2008 году подготовка проектно-сметной документации на строительство сетей газораспределения в д. Гамы была осуществлена за счет привлечения жителями д. Гамы инвесторов, которые в соответствии с договором о совместной деятельности от 03.03.2008 профинансировали подготовку проектно-сметной документации на сумму более 3 000 000 руб. Разработку проекта осуществило ЗАО "Строительный научно-технический центр". Проектно-сметная документация была передана в МУ "Управление капительного строительства Пермского муниципального строительства" для участия в программе газификации, строительстве сети газораспределения на территории д. Гамы с целью обеспечения дальнейшего подключения домов населения. Управлением капитального строительства данная проектная документация была передана в ООО "Фирма ГИЗА". На каком основании, и для каких целей проектная документация была передана в данную частную организацию неизвестно. В последующем данная документация фактически пропала, не нашла своего воплощения и практического применения, вследствие чего денежные средства в размере 3 000 000 руб., затраченные инвесторами на оплату услуг проектной компании, были потрачены зря. 27.10.2016 в адрес Приемной Президента Российской Федерации в Пермском крае было направлено коллективное обращение жителей д. Гамы по проблеме газификации населенного пункта. 08.11.2018 в ответ на обращение Аппаратом полномочного Президента Российской Федерации в ПФО было направлено письмо N А26-03-2077/59 о передаче данного обращения в адрес главы Пермского муниципального района Кузнецова А.П., который в письме N СЭД-01-21-613 от 30.12.2016 сообщил, что для финансирования за счет средств бюджета рассматриваются проекты газификации населенных пунктов, имеющие положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию, разработанную за счет средств заинтересованных жителей. Данный ответ противоречит нормам законодательства, которые и на момент изложенной переписки предусматривали субсидирование из бюджета для подготовки проектно-сметной документации, для чего муниципальное образование должно было подавать соответствующие заявки на получение субсидий, что не было сделано. 26.03.2017 на совещании у Главного федерального инспектора по Пермскому краю Цветковой В.Б. заместителем главы Администрации Пермского муниципального района Вагановым В.П. было озвучено о включении д. Гамы в программу газификации на 2017-2021 годы. Эта информация была также подтверждена письмом АО "Газпром Газораспределение" N ЦО-1356/10 от 05.04.2017. 28.04.2017 в адрес главы Пермского муниципального района Кузнецова А.П. было направлено заявление по вопросам газификации, где была выражена просьба о предоставлении информации о наличии проектной документации и дате выдачи заключения государственной экспертизы на строительство распределительного газопровода в д. Гамы. Также была выражена просьба о подтверждении факта включения д. Гамы в программу газоснабжения на 2017-2021 годы. В адрес Главного федерального инспектора по Пермскому краю Цветкову И.Б. 10.05.2017 было направлено коллективное заявление о том, что жителями д. Гамы получена информация об исключении д. Гамы из программы газификации на 2017-2021 гг. в связи с отказом главы Пермского муниципального района Кузнецова А.П. в согласовании программы и финансирования проектировки и строительства распределительного газопровода в д. Гамы. 05.09.2018 от Администрации Усть-Качкинского сельского поселения было получено письмо N 1628 о том, чтобы рассмотреть вопрос газоснабжения д. Гамы необходимо определить не менее 100 собственников земельных участков, которые изъявят желание подключиться к сетям газоснабжения, после определения списка желающих Совет депутатов будет готов рассмотреть вопрос по выделению денежных средств из бюджета поселения на разработку схемы газоснабжения д. Гамы. Между тем, появление 100 собственников, желающих подключиться к сетям газоснабжения, и предоставление информации в администрацию поселения не повлекло решения вопроса подготовки проектно-сметной документации и строительства газопровода по территории населенного пункта. Учитывая вышеизложенное истец считает, что имеют место противоправные бездействия со стороны органов местного самоуправления, выражающиеся в непринятии мер по газификации д. Гамы Пермского района Пермского края. Ответчики не произвели никаких действий по подготовке заявки в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края на получение субсидии на проведение комплекса проектно-изыскательских и строительных работ, не осуществили заказ проектно-сметной документации и не получили положительное заключение государственной экспертизы в отношении данной проектно-сметной документации, а, следовательно, ответчиками не решен вопрос по газификации д. Гамы. В качестве основного мотива для осуществления указанных действий ответчики указывают отсутствие денежных средств на реализацию, поиск финансирования. На основании изложенного истец просит признать незаконными бездействия администрации Пермского муниципального района, администрации Усть-Качкинского сельского поселения, выразившиеся в непринятии действий по газификации д. Гамы Пермского района Пермского края; обязать устранить нарушения прав и законных интересов путем организации мероприятий по газоснабжению д. Гамы Пермского района Пермского края.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого поставлен вопрос в апелляционной жалобе Пекшевой С.В. и приведены доводы о недоказанности факта принятия органами местного самоуправления действий направленных на строительство и ввод в эксплуатацию газопровода в д. Гамы Пермского района. Сети газоснабжения не территории д. Гамы исключены из Генерального плана Усть-Качкинского сельского поселения. Бюджет сельского поселения на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы не предусматривает выделение денежных средств на программу газификации д. Гамы по просьбе жителей. Кроме того, направленное 22.12.2020 в адрес министра ЖКХ Пермского края письмо с просьбой сообщить сроки приема заявок, перечне документов и критериях отбора заявок на проведение проектно-сметных работ произведено в рамках судебного разбирательства и не свидетельствует об осуществлении ответчиками своих полномочий надлежащим образом. Представленный проект решения Совета Депутатов N 167 от 16.03.2021 не содержит информацию о перспективе развития населенного пункта. Вся переписка административных ответчиков по вопросу газификации д. Гамы ведется с самим населением и содержит прямые отказы в решении вопроса газификации, в том числе по причине отсутствия финансовых возможностей. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что процесс газификации включает в себя несколько этапов: разработка проекта планировки и проекта межевания части территории, разработка проектно-сметной документации на объект, проведение государственной экспертизы проектной документации и проверка достоверности определения сметной стоимости, получение разрешения на строительство линейного объекта, строительство газопровода, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Также в жалобе приведены доводы о несогласии с выводами суда в части отсутствия у административных ответчиков финансовой возможности по осуществлению мероприятий по газификации населенного пункта, поскольку на уровне регионального законодательства получение субсидии на финансирование этих мероприятий носит заявительный порядок. Таких заявок административные ответчики не подавали.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Пермского муниципального района просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в письменных возражениях на апелляционную жалобу отметило, что в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения. На территории Пермского края, утвержден Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на проведение проектных работ и строительство распределительных газопроводов на территории муниципальных образований начиная с 2015 года, у Пермского муниципального района и Усть-Качкинского сельского поселения была возможность заявиться на софинансирование в рамках данного проекта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Дополнительно пояснил, что д. Гамы не обеспечена газоснабжением, в том числе посредством подвоза газовых баллонов.

Представители администрации Пермского муниципального района и администрации Усть-Качкинского сельского поселения возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края просило о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (ч. 2 и ч. 3 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - далее КАС РФ).

Согласно ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу закона основанием для признания незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченного органа необходимо установление двух условий, а именно, их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также допущенное при этом нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за защитой такого права.

Пекшева С.В., считая свои права нарушенными незаконным бездействием администрации Пермского муниципального района и администрации муниципального образования Усть-Качкинское сельское поселение, выраженным в не организации мероприятий по газоснабжению д. Гамы Пермского района, обратилась в суд с административным иском.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация на территориях сельских поселений газоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Газоснабжение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 7 и ст. 8.1 Федерального закона от 31.031999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, включает в себя подготовку населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (абз. 4 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

На основании п.п. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

Согласно ст. ст. 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Пекшева С.В. является собственником жилого дома N** по ул. **** в д. Гамы, Усть-Качкинского сельского поселения Пермского муниципального района.

Пекшева С.В., как и другие жители д. Гамы Усть-Качкинского сельского поселения, коммунальную услугу - газоснабжение не использует.

Согласно Уставу Муниципального образования "Пермский муниципальный район", принятым решением Земского Собрания муниципального образования Пермский район от 30.06.2005 N 180 к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений (подп. 4 п. 1 ст. 4).

Согласно Уставу Усть-Качкинского сельского поселения Пермского муниципального района, принятым решением Совета депутатов от 02.06.2015 N 131, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подп. 4 п. 1 ст. 3).

Установлено, что Пекшева С.В. неоднократно обращалась по вопросам газификации д. Гамы как в главе администрации Пермского муниципального района Кузнецову А.П., так и в администрацию Усть-Качкинского сельского поселения и иные органы.

Так 27.10.2016 Пекшева С.В., Пекшев Р.Р., Бастрикова Д.А. обратились с заявлением в Приемную Президента Российской Федерации в Пермском крае с заявлением, указав, что органом местного самоуправления, а именно администрацией Усть-Качкинского сельского поселения нарушаются права жителей д. Гамы Усть-Качкинского сельского поселения Пермского района, в том числе и по вопросу газификации (Том N 1 л.д. 61-63, 64-65).

08.11.2016 Аппарат уполномоченного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе ответил на коллективное обращение, указав на то, что оно направлено по компетенции в адрес прокурора Пермского края Антипова В.И., главы Пермского муниципального района Кузнецова А.П. (Том N 1 л.д. 109).

В ответ на указанное обращение Администрация Усть-Качкинского сельского поселения сообщила, что 08.10.2014 с участием представителей СНТ "Мироновский", СНТ "Усть-Качкинское", ЗАО "Газпром", ООО "Фирма Гиза" проведено заседание представителей поселения и сотрудников газораспределительной службы, частных представителей земельных участков, расположенных в д. Гамы и за пределами населенного пункта, на котором рассмотрен вопрос газификации д. Гамы и возможности газификации СНТ за территорией д. Гамы. После проведения указанного заседания в адрес администрации поступило заявление N С-65 от 18.11.2014, к которому приложен список жителей и владельцев земельных участков, желающих газифицироваться в д. Гамы, состоящий из 41 заявителя. Распоряжением главы администрации Усть-Качкинского сельского поселения N 73-0 "О создании рабочей группы по вопросу газификации д. Гамы Усть-Качкинского сельского поселения" от 09.12.2015 создана рабочая группа. В 2015 году рабочая группа провела необходимый план мероприятий по урегулированию вопроса по существу. 13.01.2015 проведено заседание представителей администрации Усть-Качкинского сельского поселения и ЗАО "Газпром газораспределение" для решения вопроса газификации д. Гамы и возможностей газификации СНТ за пределами д. Гамы. Устанавливались технические параметры возможного строительства по проектно-сметным документам от 2008 года. ООО "Земли Урала" - исполнители проектно-сметной документации предложили выкупить документы. 05.03.2015 проведена встреча с участием 26 граждан д. Гамы, на которой было принято решение продолжить работу по существу вопроса. Пекшевой С.В. и Бастриковой Д.А. в списке присутствующих граждан не было. 12.03.2015 проведено заседание с участием представителей ЗАО "Газпром газораспределение", жителей, инициативной группы д. Гамы из 10 человек, специалистов администрации и депутатов поселения, где рассматривались технические возможности. 19.03.2016 проведено заседание с участием представителей ООО "Земли Урала", ООО "Гамы", ООО "Фирма Гиза", жителей д. Гамы, специалистов администрации поселения, где рассматривались вопросы возможности использования имеющихся проектно-сметных документов. В адрес администрации переданы некоторые документы из имеющегося пакета проектно-изыскательских работ от 2008 года для более оперативной деятельности. 15.04.2015 сформирован пакет для конкурсной документации на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Распределительный газопровод для газоснабжения д. Гамы Пермского района", в который были внесены корректировки и 25.06.2015 сформирован второй пакет конкурсной документации. Продолжалось оформление некоторых официальных документов по существу вопроса: оформлена доверенность на получение технических условий по газификации 120 домов, получен план приватизации муниципального имущества Пермского муниципального района на 2016 год и плановый период 2017-2018 годы, где рассматривались лишь вопросы газификации лицея милиции в д. Гамы. На публичных слушаниях о внесении поправок в бюджет на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы граждан из д. Гамы не было. На 2017 год муниципальная программа газификации д. Гамы не предусмотрена (Том N 1 л.д. 74-77).

10.11.2016 депутатом Законодательного Собрания Пермского края Чечёткиным Ю.В. в адрес главы Усть-Качкинского сельского поселения направлен запрос N 14-и о перспективах решения проблемы отсутствия газификации в д. Гамы в 2017-2018 годах в рамках полномочий поселения, предусмотренных 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (Том N 1 л.д. 90-91).

В ответ на указанный запрос Администрация Усть-Качкинского сельского поселения сообщила, что проблема газификации в д. Гамы остается нерешенной, так как на территории поселения возникла первостепенная задача, которую необходимо решать в экстренном порядке - это переселение граждан из аварийного жилья в пос. Красный Восход. Поэтому разработка программы газификации населенных пунктов поселения отложена на неопределенный срок ввиду отсутствия источников финансирования (Том N 1 л.д. 104).

Из ответа от 30.12.2016 N СЭД-01-21-613 Главы Пермского муниципального района на коллективное обращение от 08.11.2016 N А26-03-2077/59 следует, что на приеме у главы администрации муниципального района Цветова В.Ю. Пекшевой С.В. было разъяснено, что бюджетные средства местных бюджетов формируются по душевому принципу и в связи с их ограниченностью расходуются по принципу получения наибольшего эффекта. В связи с тем, что население д. Гамы составляет 315 человек при численности населения Усть-Качкинского сельского поселения 5,9 тыс. человек и Пермского района 106,6 тыс. человек средства на развитие д. Гамы выделяются депутатами представительных органов пропорционально численности (Том N 1 л.д. 93-94).

23.01.2017 Пекшева С.В., Пекшев Р.Р., Бастрикова Д.А. обратились с заявлением к заместителю председателя законодательного собрания Комоедову В.П., в котором просили рассмотреть возможность включения населенного пункта д. Гамы в Программу развития газоснабжения и газификации Пермского края на период с 2016 по 2020 годы, а также проверить деятельность и расходование бюджетных средств со стороны Пермского муниципального района и Администрации Усть-Качкинского сельского поселения для выполнения Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Том N 1 л.д. 30-44).

В ответ на указанное обращение депутат Законодательного Собрания Пермского края Комоедов В.П. направил письмо губернатору Пермского края Басаргину В.Ф. с просьбой разобраться в сложившейся ситуации (Том N 1 л.д. 107).

Генеральный директор АО "Газпром газораспределение Пермь" Благов Н.Е. в своем ответе N ЦО-1356/10 от 05.04.2017 депутату Законодательного Собрания Комоедову В.П. сообщает, что Министерством строительства и ЖКХ Пермского края совместно с АО "Газпром газораспределение Пермь" разработана государственная программа "Развитие газоснабжения и газификации населенных пунктов Пермского края на 2017-2021 годы". В связи с тем, что газопровод высокого давления (межпоселковый газопровод) проложен вблизи д. Гамы, проект распределительного газопровода разработан и по нему получено положительное заключение от государственной экспертизы (заказчик проекта - администрация Пермского муниципального района), Министерству строительства и ЖКХ Пермского края со стороны АО "Газпром газораспределение Пермь" предложено включить строительство распределительного газопровода д. Гамы в государственную программу "Развитие газоснабжения и газификации населенных пунктов Пермского края на 2017-2021 годы" (Том 1, л.д. 99-100).

14.02.2017 депутатом Законодательного Собрания Пермского края Чечёткиным Ю.В. в адрес главы Усть-Качкинского сельского поселения направлен запрос N 64, с просьбой сообщить на какой период запланирована газификация д. Гамы, включен ли данный населенный пункт в Программу развития газоснабжения и газификации Пермского края на период с 2016 по 2020 гг. (Том N 1 л.д. 102-103).

В ответ на указанный запрос Администрация Усть-Качкинского сельского поселения сообщила, что муниципальная программа по газификации д. Гамы на 2017 год не запланирована. В программу "Развитие газоснабжения и газификации Пермского края на период с 2016 по 2020 гг." д. Гамы не входит (Том N 1 л.д. 95-96).

20.02.2017 Пекшева С.В. обратилась к врио губернатора Пермского края Решетникову М.Г. с заявлением, в котором просила рассмотреть возможность включения населенного пункта д. Гамы в Программу развития газоснабжения и газификации Пермского края на период с 2016 по 2020 годы, а также проверить деятельность и расходование бюджетных средств со стороны Пермского муниципального района и Администрации Усть-Качкинского сельского поселения для выполнения Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Том N 1 л.д. 14-29).