Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-6515/2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. N 33а-6515/2021 Судья: Cмирнова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 28 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Поповой Е.И., Есениной Т.В.

при секретаре В.А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 апреля 2021 года административное дело N 2а-3759/2020 по апелляционной жалобе Щ.Д.Н. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 14 октября 2020 года по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Санкт-Петербургу к Щ.Д.Н. о взыскании обязательных платежей и санкций.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Санкт-Петербургу С.Е.А., действующей на основании доверенности от 11 января 2021 года сроком до 31 декабря 2021 года, административного ответчика Щ.Д.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 9 по Санкт-Петербургу (далее - МИ ФНС России N 9 по Санкт-Петербургу) обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила взыскать с Щ.Д.Н. задолженность по налогу на имущество физических лиц и пени в размере <...>, из которых:

- за 2014 год налог на имущество физических лиц в размере <...> и пени в размере <...>,

- за 2015 год налог на имущество физических лиц в размере <...> и пени в размере <...>,

-пени на недоимку на имущество физических лиц за 2016 год в размере <...> (л.д.1-3, 48-51).

В обоснование заявленных требований МИ ФНС России N 9 по Санкт-Петербургу указала, что административному ответчику за 2014-2016 годы начислен налог на имущество физических лиц, который не был оплачен в установленный срок, на недоимку по налогу были начислены пени и административному ответчику выставлено требование об оплате налога на имущество физических лиц и пени, которое оставлено без удовлетворения, судебный приказ о взыскании с административного ответчика налога на имущество физических лиц отменен мировым судьей в связи с поступившими возражениями административного ответчика (л.д.1-3, 48-51).

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 14 октября 2020 года административный иск удовлетворен, с Щ.Д.Н. в пользу МИ ФНС России N 9 по Санкт-Петербургу взыскано: задолженность по налогу на имущество физических лиц за 2014 год в размере <...>, пени, начисленные в связи с неуплатой налога на имущество физических лиц в размере <...>; по налогу на имущество физических лиц за 2015 год в размере <...> пени, начисленные в связи с неуплатой налога на имущество физических лиц в размере <...>, пени, начисленные в связи с несвоевременной уплатой налога на имущество физических лиц за 2016 год в размере <...>; в доход федерального бюджета - государственная пошлина в размере <...> (л.д. 96-103).

В апелляционной жалобе Щ.Д.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что шестимесячный срок, установленный в пункте 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, на момент подачи административного иска истек по всем требованиям; в просительной части уточненного административного искового заявления содержится требование о взыскании денежных средств в счет недоимки по налогам и пени не с Щ.Д.Н., а с В.Н.Ю., при этом изменений в исковые требования административный истец не вносил (л.д.115-117).

Выслушав административного ответчика, подержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Обязанность по оплате законно установленных налогов и сборов предусмотрена статьей 57 Конституции Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии со статьей 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Федеральным законом от 04 октября 2014 года N 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" раздел Х Налогового кодекса Российской Федерации дополнен главой 32 "Налог на имущество физических лиц", в соответствии с которой налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса (статья 400), объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) в том числе жилое помещение (квартира, комната) (пп.2 п.1 статьи 401); налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п.1 статьи 402); налоговым периодом признается календарный год (статья 405); налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 настоящей статьи (п.1 статьи 406).

Статьёй 409 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налог подлежит уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом (пункт 1); налог уплачивается по месту нахождения объекта налогообложения на основании налогового уведомления, направляемого налогоплательщику налоговым органом (пункт 2); направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления (пункт 3); налогоплательщик уплачивает налог не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления (пункт 4).

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации, а также ежегодно до 15 февраля представлять указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года.

Указанные органы направляют сведения в налоговые органы по форме, утвержденной приказом ФНС России от 17 сентября 2007 года N ММ-3-09/536@ "Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 19 октября 2007 года N 10369).

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Щ.Д.Н. в 2014-2016 годах на праве собственности принадлежали:

-квартира, расположенная по адресу: <адрес>

-<...> доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

-<...> доли в праве собственности на иные строения, помещения и сооружения, расположенные по адресу: <адрес>

-<...> доли в праве собственности на иные строения, помещения и сооружения, расположенные по адресу: <адрес>

-<...> доли в праве собственности на иные строения, помещения и сооружения, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 57).

МИ ФНС России N 9 по Санкт-Петербургу посредством почтовой связи направила Щ.Д.Н.:

-01 октября 2017 года налоговое уведомление N... от 09 сентября 2017 года об уплате, в том числе, налога на имущество физических лиц за 2014-2016 годы в размере <...> не позднее 01 декабря 2017 года (л.д. 6,7, 12);

-08 февраля 2018 года требование N... по состоянию на 02 февраля 2018 года об уплате недоимки по налогу на имущество физических лиц в размере <...> и пени в размере <...> в срок до 23 марта 2018 года (л.д.18,20);

-06 октября 2019 года требование N... по состоянию на 10 июля 2019 года об уплате пени в размере <...> в срок до 13 ноября 2019 года (л.д.64,67).

17 апреля 2020 года мировым судьей судебного участка N 81 Санкт-Петербурга вынесен судебный приказ по делу N 2а-12/2020-81 о взыскании с Щ.Д.Н. недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2017 год в размере <...>, пени за несвоевременное исполнение обязанности по уплате налога на имущество физических лиц в размере <...> (л.д. 152).

Определением мирового судьи судебного участка N 81 Санкт-Петербурга от 13 мая 2020 года судебный приказ по делу N 2а-12/2020-81 отменен в связи с поступившими возражениями Щ.Д.Н. (л.д.167,169).

Определениями мирового судьи судебного участка N 81 Санкт-Петербурга от 13 апреля 2021 года исправлены описки, допущенные в судебном приказе от 17 апреля 2020 года и в определении от 13 мая 2020 года об отмене судебного приказа, и указан период взыскания недоимки по налогу на имущество физических лиц - 2014, 2015 годы, пени - 2014-2016 годы (л.д. 192-194).

Пунктом 2 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке статей 69 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

Требование об уплате налога в соответствии с пунктом 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации направляется налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки

В соответствии с частью 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Положения статьей 52 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации МИ ФНС России N 9 по Санкт-Петербургу соблюдены: налоговое уведомление N... от 08 сентября 2017 года направлено посредством почтовой связи 01 октября 2017 года, то есть более чем за 2 месяца до наступления срока платежа; требование N... об уплате налога направлено посредством почтовой связи в течение трех месяцев со дня выявления недоимки - 08 февраля 2018 года (л.д.59,60,63,67).

В соответствии с частью 6 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Федеральным законом от 5 апреля 2016 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 6 мая 2016 года, в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации внесены изменения, в частности с 6 мая 2016 года статьей 17.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 11.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями главы 11.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение требований о взыскании обязательных платежей и санкций производится в порядке приказного производства.

Частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке приказного производства, который исчисляется по общему правилу со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, и аналогичной продолжительности срок для реализации налоговым органом права на взыскание недоимки в порядке искового производства, который подлежит исчислению со дня вынесения определения об отмене судебного приказа.

В соответствии с частью 6 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Административный иск о взыскании с Щ.Д.Н. задолженности по налогам на имущество физических лиц за 2014 и 2015 годы и пени на недоимку по налогу на имущество физических лиц за 2014-2016 годы подан в установленный срок.

Так, судебный приказ N 2а-12/2020-81, вынесенный 17 апреля 2020 года мировым судьей судебного участка N 81 Санкт-Петербурга отменен определением мирового судьи судебного участка N 81 Санкт-Петербурга 13 мая 2020 года в связи с поступившими возражениями Щ.Д.Н. (л.д.169).

Административное исковое заявление направлено в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга 16 июля 2020 года, то есть в установленный законом шестимесячный срок после отмены судебного приказа (л.д.26).

По смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 года N 381-О-П обязанность платить налоги, закрепленная в статье 57 Конституции Российской Федерации, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства. Налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства. Взыскание налога не может расцениваться как произвольное лишение собственника его имущества; оно представляет собой законное изъятие части имущества, вытекающее из конституционной публично-правовой обязанности.

Исходя из смысла положений статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о взыскании обязательных платежей и санкций в исковом порядке, правовое значение для исчисления срока обращения в суд имеет дата вынесения определения об отмене судебного приказа, в то время как срок обращения в суд для получения судебного приказа подлежит проверке при рассмотрении соответствующего вопроса мировым судьей судебного участка.

Срок обращения для получения судебного приказа подлежит проверке при рассмотрении соответствующего вопроса мировым судьей. Если мировой судья вынес судебный приказ, не усмотрев при этом основания для отказа в принятии заявления налогового органа, установленного пунктом 3 части 3 статьи 123.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то указанный срок им признан не пропущенным.

Поскольку проверка законности и обоснованности судебного приказа относится к компетенции суда кассационной инстанции (часть 3 статьи 123.8 КАС РФ), а определение об отмене судебного приказа в соответствии с главами 34, 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит обжалованию, то судья районного суда при рассмотрении административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций после отмены судебного приказа по такому же требованию не вправе проверять названные судебные акты, в частности, право налогового органа (таможенного органа) на обращение к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа, соблюдение им срока на такое обращение.