Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33а-6506/2022

г. Красногорск, Московская область 28 февраля 2022 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.

судей Климовского Р.В., Бакулина А.А.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Мытищи Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от <данные изъяты> по административному делу по административному иску Гольц Татьяны Владимировны к администрации городского округа Мытищи о признании незаконным решения, возложении обязанности, заслушав доклад судьи Климовского Р.В.,

установила:

Гольц Т.В. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Мытищи Московской области (далее также - Администрация) в котором просила признать незаконным решение об отказе в перераспределении земельного участка от <данные изъяты> NР<данные изъяты>41784551; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление Гольц Т.В. о предоставлении государственной услуги по перераспределению земель площадью 801 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 50:<данные изъяты>, площадью 2199 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что Гольц Т.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> 2199 кв.м, с видом разрешенного использования "для ИЖС", расположенного по адресу: <данные изъяты> фактическое землепользование, ограниченное забором составляет 3000 кв. м административный истец обратилась в Администрацию с заявлением о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 801 кв.м., и принадлежащего ей земельного участка.

Решением Администрации от <данные изъяты> N Р<данные изъяты>41784551 Гольц Т.В. отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок ограничен (изъят) из оборота т.к. расположен в зоне с особыми условиями использования территории, во 2-м поясе зоны охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>; расположен в двух территориальных зонах в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Мытищи, утвержденных решением Совета депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее также - ПЗЗ г.о. Мытищи).

Данные выводы, по мнению административного истца, сделаны Администрацией без наличия к тому достаточных оснований.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от <данные изъяты> административный иск был удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Мытищи Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Гольц Т.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2199 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> с заявлением N Р<данные изъяты>41784551 о предоставлении государственной услуги по перераспределению земель площадью 801 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ей указанного земельного участка площадью 2199 кв.м. В иске указано, что испрашиваемый образуемый в результате перераспределения земельный участок огражден забором и фактически уже используется административным истцом.

Согласно заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования N ГЗ-СМЭВЗ-188470479 Комитета по архитектуры и градостроительной деятельности Московской области (далее - Заключение) образуемый в порядке перераспределения земельный участок площадью 3000.33 кв.м (исходный участок с кадастровым номером 50:12<данные изъяты>) расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением исполкома Моссовета и Мособлисполкома от <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>. При этом отмечено, что сведения подлежат уточнению. Также, согласно Заключению участок расположен в двух территориальных зонах ПЗЗ г.о. Мытищи - Ж-2 и Ж-2С.

Как следует из сводного заключения Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области на заседании от <данные изъяты> принято решение о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельных участков по заявлению Гольц Т.В.

По результатам рассмотрения заявления Гольц Т.В. Администрацией <данные изъяты> вынесено решение N Р<данные изъяты>41784551 об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности". Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги, послужило нахождение образуемого земельного участка во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты> и его расположения в двух территориальных зонах в соответствии с ПЗЗ г.о. Мытищи.

Определением суда от <данные изъяты> назначена судебная экспертиза по делу. Согласно заключению эксперта расстояние образуемого земельного участка от Клязьминского водохранилища составляет - 4,8 км., от Учинского водохранилища - 6,8 км., от Восточного водопроводного канала - 839 м. В связи с чем эксперт пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок расположен вне границ 1-го и 2-го зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Также в заключении эксперта имеется вывод о том, что местоположение территориальных зон ПЗЗ г.о. Мытищи не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН), и в связи с отсутствием описания данных зон в ПЗЗ г.о. Мытищи их границы достоверно определить не представляется возможным.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции руководствовался пп. 6, 7 ст. 11.9, пп.3 п. 16 ст. 11.10, п.5 ст. 27, п. 7 ст. 39.15, п.3 ст. 39.28, пп.11 п.9 ст. 39.29, ст. 84, пп. 1, 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), ст. ст.1, 5, 7, 10, ч.18.1 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), и с учетом заключения судебной экспертизы, пришёл к выводам о том, что решение администрации не соответствует требованием закона, поскольку расположение испрашиваемого земельного участка в границах 1 и 2 пояса охраны источников питьевого водоснабжении опровергнуто в ходе судебной экспертизы; отсутствие государственного кадастрового учета границ территориальных зон правил землепользования и застройки городского округа Мытищи не позволяет определить, расположен ли испрашиваемый земельный участок в границах двух территориальных зон одной функциональной идентичности.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда в силу следующего.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В силу с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 14 п. 5 указанной выше статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Федеральный закон, предусматривающий случаи предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.

Также, согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные статьей 11.10 ЗК РФ

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно порядку предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности" на территории городского округа Мытищи Московской области, утвержденному постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 29 декабря 2018 г. N 5685, данная государственная услуга оказывается Администрацией в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности" утвержден распоряжением Минмособлимущества от 26 декабря 2018 г. N 15ВР-1816 (далее также - Регламент).

В силу п.п. 13.1.7. и 13.1.12. Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в оказании государственной услуги: проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, Положению об особо охраняемой природной территории.

Как было указано выше, в целях установления нахождения образуемого земельного участка в границах первого и второго пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, судом назначена экспертиза по делу, в ходе которой было установлено, что испрашиваемый земельный участок в данные границы не входит.

В силу ч. 2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Также, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Положениями пп. 1.3, 1.4, 1.5. Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 г. N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы второго пояса ЗСО поверхностного источника определяются в соответствии с п. 2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с п. 1.1.1 СП 2.1.4.2625-10. "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 45 (далее также - СП 2.1.4.2625-10), данные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (далее - ЗСО) Московского водопровода.

Как следует из п.п. 1.2.4, 2.1, 2.2, 2.2.4 СП 2.1.4.2625-10 территория ЗСО относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, организуется для каждой станции водоподготовки и каждого гидроузла гидротехнической системы 1 порядка; состоит из 1А и 1Б поясов (строгого режима) и второго пояса (ограничений).

Границы второго пояса ЗСО применительно к ЗСО Московского водопровода устанавливаются в порядке п. 3.4 СП 2.1.4.2625-10.

В настоящее время в порядке, предусмотренном СП 2.1.4.2625-10 границы второго пояса ЗСО Московского водопровода не установлены.

В силу ч. 10 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действовавшего в редакции на дату принятия оспариваемого решения, (далее также - Закон N 342-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 г. нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в ч.ч. 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи.

Согласно ч. 11 ст. 26 Закона N 342-ФЗ, если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления зоны с особыми условиями использования территории, до 1 июля 2024 г. указанные в п. 11 ст. 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны). Если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, которые меньше, чем размер ранее установленной зоны, или не предусмотрены ограничения использования земельных участков, которые были ранее установлены в границах зоны, с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, вправе обратиться иные заинтересованные граждане, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления. Органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в срок не более чем один месяц со дня поступления данных заявлений либо при отсутствии указанных в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) правообладателей зданий, сооружений или в случае установления зоны сособыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением таких зданий, сооружений, до 1 января 2025 г. должны быть внесены изменения в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории или принято новое решение об установлении указанной зоны в соответствии с предельными размерами зоны с особыми условиями использования территории, правилами определения размера указанной зоны (подзоны), перечнем ограничений использования земельных участков, предусмотренными положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона).

Пунктами 1, 1.2. постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области от 17 декабря 2019 г. N 1705-ПП/970/44 "О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области" установлено, что до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, до разработки в соответствии с указанным положением проектов таких зон в отношении территории субъектов Российской Федерации города федерального значения Москвы и Московской области, до получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам и до принятия решений об установлении таких зон на территории субъектов Российской Федерации города федерального значения Москвы и Московской области для определения границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области применяются границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Москвы и ограничения использования земельных участков в границах таких зон, установленные решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного советов народных депутатов от 17 апреля 1980 г. N 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП".

Согласно приложению к Решению N 500-1143 границы первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения определены путем перечисления населенных пунктов, через которые проходят границы данных зон.