Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-6491/2021

18 августа 2021 г.

г. Иркутск


Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Абрамчика И.М., Бутиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Бадиевой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2/2021 по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Баяндаевский район" о признании свалки несанкционированной, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, ликвидировать путем очистки несанкционированные свалки

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Баяндаевский район" на решение Баяндаевского районного суда Иркутской области от 25 января 2021 г.,

установила:

в обоснование административного искового заявления указано, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории МО "Тургеневка" Баяндаевского района выявлены свалки бытовых отходов. Земельные участки, на которых они размещены, не предназначены для этих целей, а потому свалки являются несанкционированными. Собственников отходов не установлено, земельные участки, на которых обнаружены свалки, не поставлены на кадастровый учет в ЕГРН, сведения о правообладателях в ЕГРН отсутствуют. Поскольку собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В данном случае обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки создает угрозу причинения вреда окружающей среде и ущемляет права и законные интересы жителей района на санитарно-эпидемиологическую безопасность.

На основании изложенного административный истец, с учетом уточнения требований, просил суд признать свалки бытовых отходов, расположенные на территории муниципального образования "Тургеневка" Баяндаевского района в местности (адрес изъят) несанкционированными, возложить обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды - ликвидировать путем очистки от несанкционированных свалок, возложить на администрацию муниципального образования "Баяндаевский район" обязанность организовать ликвидацию свалки отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных в границах кадастрового квартала (номер изъят), на территории муниципального образования "Тургеневка" в координатах: (данные изъяты) путем очистки территории в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 5 ноября 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "РТ - НЭО Иркутск".

Определением от 26 ноября 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена служба государственного экологического надзора Иркутской области (далее служба Госэконадзора Иркутской области).

Определением от 9 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования "Баяндаевский район", в качестве заинтересованного лица привлечено министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Определением от 20 января 2021 г. администрация муниципального образования "Тургеневка" исключена из числа ответчиков и привлечена в качестве заинтересованного лица.

Решением Баяндаевского районного суда Иркутской области от 25 января 2021 г., с учетом определения об исправлении описки от 9 июня 2021 г., дополнительного решения от 17 июня 2021 г., административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО Баяндаевский район Тарханова Ю.Е. просит решение отменить и принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории муниципального образования "Тургеневка", относится к полномочиям данного муниципального образования.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель службы Госэконадзора Иркутской области Шишкина Е.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного ответчика МО "Баяндаевский район", представителей заинтересованных лиц администрации муниципального образования "Тургеневка", министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, службы Госэконадзора Иркутской области, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца прокурора Вокиной А.А., представителя заинтересованного лица ООО "РТ-НЭО Иркутск" Дырхеева Д.Д.-Н., считавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 12 части 1 статьи 8 устава муниципального образования "Баяндаевский район" предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения Баяндаевского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ), в соответствии с которой отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 29 декабря 2014 г., от 16 декабря 2019 г. N 431-ФЗ).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8).

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов (пакеты, бутылки, иной мусор) на земельных участках, расположенных в границах кадастрового квартала (номер изъят), на территории муниципального образования "Тургеневка" в координатах: (данные изъяты). Результаты осмотра подтверждены фотосъемкой.

Земельному участку, расположенному в местности (адрес изъят), площадью (данные изъяты) кв.м, на котором обнаружена несанкционированная свалка (данные изъяты), администрацией сельского поселения Тургеневка присвоен (адрес изъят), и под этим адресом он поставлен в ЕГРН на кадастровый учет с кадастровым (номер изъят).

Согласно сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в территориальной схеме обращения с отходами в Иркутской области, утв. Приказом Министерства от 29 декабря 2017 г. N 43-мпр включена несанкционированная свалка, расположенная на территории муниципального образования "Тургеневка", площадью (данные изъяты) га, объемом накопленных отходов 1000 куб.м, кадастровый номер не указан.

Из объяснений представителей МО "Тургеневка" и МО "Баяндаевский район" следует, что в территориальную схему включена свалка, расположенная на земельном участке, которому присвоен кадастровый (номер изъят). Указанный земельный участок был предварительно согласован для передачи в собственность МО "Тургеневка" для временного размещения бытовых отходов, однако, передача в собственность сельского поселения не состоялась по причине размещения на нем несанкционированной свалки.

Остальные земельные участки, на которых обнаружены свалки (в координатах (данные изъяты), на которых расположены бывшие силосные ямы, заполненные бытовыми отходами, собственников также не имеют, на кадастровый учет в ЕГРН не поставлены, в аренду не предоставлялись, находятся также в границах муниципального образования "Тургеневка", в состав лесного фонда Российской Федерации не входят.

Доказательств, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлено.

Разрешая спор, приняв во внимание, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки производственных отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования "Баяндаевский район", нарушает действующее природоохранное законодательство, законодательство об отходах производства и потребления, и законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые гарантируют право каждого на благоприятную окружающую среду, отсутствие документов, позволяющих определить собственника отходов, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на администрации. муниципального образования "Баяндаевский район" по её ликвидации.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления относится к полномочиям МО "Тургеневка" в силу того, что данному муниципальному образованию передан спорный земельный участок и установлены его границы, судебной коллегией отклоняется в силу следующего.

Из пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона Федеральный закон N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Анализ приведенных нормативных актов свидетельствует о том, что в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, Законом Иркутской области N 96-ОЗ, на МО "Тургеневка", наделенном статусом сельского поселения, лежит обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортировке коммунальных отходов (пункт 17 части 1 статьи 6 устава).

Специальным же законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства".

Закона Иркутской области, которым бы указанная обязанность в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ была возложена на сельские поселения, не имеется.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального образования "Баяндаевский район", учитывая, что земельные участки, расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поселения, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района, последний несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что МО "Тургеневка" в 2019 году выделен земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, право собственности на который сельское поселение не регистрирует, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Сторонами не оспаривалось, что право собственности МО "Тургеневка" на спорный земельный участок не зарегистрировано, следовательно, у сельского поселения не возникает обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

При этом, исходя из полномочий, утилизация твердых бытовых отходов относится к ведению муниципального района.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана правильная оценка.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Баяндаевского районного суда Иркутской области от 25 января 2021 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий

Н.И. Медведева

Судьи

И.М. Абрамчик

Е.Г. Бутина

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка