Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-6490/2021

г. Самара

06.07.2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.,

судей Неугодникова В.Н., Ромадановой И.А.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело 2а-344/2021 по апелляционной жалобе Петрушова И.В., Петрушовой А.М. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 15.02.2021.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения представителя административных истцов Петрушова И.В. и Петрушовой А.М. - Петрушовой Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петрушов И.В., Петрушова А.М. обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением, в котором просили:

- признать незаконным постановление от 05.10.2020 N 2978 администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в предварительном согласовании предоставления бесплатно земельного участка расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства,

- обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской устранить допущенные нарушения, предварительно согласовать предоставление бесплатно земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что 28.08.2020 на основании п.п. "б" п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", административные истцы обратились в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 05.10.2020 N 2978 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что ранее распоряжением главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 18.11.2011 N 1011 Петрушову И.В. в соответствии со статьями 25,29 Земельного кодекса Российской Федерации, был предоставлен земельный участок в собственность бесплатно, а токже по основанию не предоставления письменного согласования схемы с владельцем сетей, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка расположена линия электросетевого хозяйства и ее охранная зона.

Административные истцы считают вышеуказанный отказ незаконным, необоснованным, противоречащим действующему законодательству и нарушающим права административных истцов.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 15.02.2021 требования административных истцов оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Петрушов И.В., Петрушова А.М. просят решение отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.08.2020 Петрушов И.В., Петрушова А.М. на основании п.п. "б" п. 2 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", которым определено, что предоставление земельных участков осуществляется молодым семьям постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов которых не превышает 35 лет, обратились в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 05.10.2020 N 2978 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа является п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов), а также расположение в границах испрашиваемого земельного участка линии электросетевого хозяйства и её охранной зоны.

Не согласившись с указанным Постановлением, административные истцы обратились в суд с настоящими административными требованиями.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления истцов суд первой инстанции, сославшись на положения статей 11.9, 11.10, 11.2, 39.5, 39.15, 39.16, 104, 105, 106 ЗК РФ, статьи 9 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД, указал на наличие у административного ответчика оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению Петрушовых о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах линии электросетевого хозяйства и её охранной зоне (ЗОУИТ 63.32.2.77).

Между тем положения Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2009 N 160, не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пункту 10 данных Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании. Данная правовая позиция подтверждается в частности Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2020 N 8-КА19-11.

Таким образом, вывод суда о том, что нахождение указанного земельного участка в охранной зоне воздушной линии электропередач представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность, противоречит приведенным нормам.

Кроме того, как следует из материалов дела, административным ответчиком, обязанным в силу части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привести доказательства законности и обоснованности принятого решения, не приведено никаких доказательств свидетельствующих о том, что на спорном земельном участке отсутствует возможность по размещению индивидуального жилого дома с учетом соблюдения норм отступа от охранной зоны объекта электросетевого хозяйства.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено следующее.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно (пункт 6 статьи 39.14 ЗК РФ).

Положения настоящей статьи не применяются в случае:

1) предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса;

2) заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, заявителем, признанным единственным участником аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником;

3) заключения договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии со статьей 39.21 настоящего Кодекса;

4) предоставления земельных участков в безвозмездное пользование в виде служебных наделов по решению организации, которой земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование;

5) заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса, с победителем аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса либо с иным лицом, имеющим право на заключение данных договоров в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В этом случае договор аренды такого земельного участка заключается одновременно с договором об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договором о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса;

6) заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, с победителем аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договора об освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования либо с иным лицом, имеющим право на заключение данных договоров в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В этом случае договор аренды такого земельного участка заключается одновременно с договором об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договором об освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования;

7) предоставления земельных участков гражданам в безвозмездное пользование, аренду, собственность в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Учитывая разграничение принцип разграничения полномочий, закрепленный в Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять категории граждан Российской Федерации из числа социально поддерживаемых лиц, которым могут бесплатно предоставляться земельные участки из земель, относящихся к государственной собственности субъекта федерации или муниципальных образований на его территории, а также устанавливать порядок предоставления.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в настоящей статье, статье 10.4 настоящего Закона, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в настоящей статье, статье 10.4 настоящего Закона, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле".

Подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 9 вышеуказанного Закона земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек:

- для индивидуального жилищного строительства молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность молодым семьям, является самостоятельным особым порядком предоставления земельного участка, урегулированным подпунктом 6 статьи 39.5, статьей 39.19 ЗК РФ, Законом Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД, и положения земельного законодательства, регулирующие общий порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов к нему не применимы.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Ставропольского района от 20.05.1992 N 247 садоводческому товариществу "Красное поле" к-за "Заря" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 270000 кв.м.

Распоряжением главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 18.11.2011 N 10111 Петрушову И.В. предоставлен в собственность земельный участок для ведения садоводства, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, площадью 1 017 кв.м.

Поскольку административные истцы обратились за предоставлением земельного участка в собственность как отдельная категория граждан (молодая семья), а не в общем порядке, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов у административного ответчика не имелось.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не были учтены, что повлекло нарушение прав и законных интересов административных истцов, лишенных возможности приобрести земельный участок по процедуре, установленной законом.

На основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, признавая незаконным распоряжение постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 05.10.2020 N 2978, судебная коллегия, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов, возлагает на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение их заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято. В связи с чем административный иск в соответствующей части подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия