Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33а-6473/2021

УИД 34RS0008-01-2021-001264-60 Административное дело 2а- 1682/2021

Судья Мягкова Е.А. Дело N 33а-6473/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 8 июля 2021года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Карягиной Е. В. к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Карягиной Е.В. - Макарова В.О.

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 9 марта 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Карягиной Е. В. к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения от 13.11.2020 года N 21-23/27982 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N <...>, находящегося в государственной или муниципальной собственности - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карягина Е.В. обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об оспаривании решения, мотивируя требования тем, что при обращении в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым N <...>, площадью 2119 кв. м, расположенного по адресу:<адрес>А, ей было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку информация о территориальной зоне испрашиваемого участка в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует и функциональная зона на земельный участок с кадастровым N <...>, согласно Генеральному плану Кировского сельского поселения, применительно к населенному пунктуп.Третья Картане установлена. По мнению истца данный отказ незаконен, поскольку согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок отнесен к категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". Отсутствие генерального плана п.Третья Карта, входящего в Кировское сельское поселение, не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 13 ноября 2020 года N 21-23/27982 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N <...> находящегося в государственной или муниципальной собственности незаконным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на нарушение судом норм материального и норм процессуального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области поданы возражения.

Административный истец Карягина Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

Согласно положениям статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Материалами дела подтверждено, что 16 октября 2020 года Карягина Е.В. обратилась в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N <...> площадью 2119 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления истца, в соответствии с подпунктами 21, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), подпунктами 21, 24 пункта 2.10 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов", утвержденного приказом Облкомимущества от 14 апреля 2017 года N 38-н, административным ответчиком 13 ноября 2020 года в адрес истца направлены письма N 21-23/27982 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровымN <...> в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Согласно Генеральному плану Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденному решением Думы Кировского сельского поселения от 26 декабря 2017 года N 13/37, земельный участок с кадастровымNN <...> находится за границами населенного пунктап.Кировец (Бруны), функциональная зона не установлена.

Генеральным планом границы населенного пункта установлены только применительно к населенному пунктуп.Кировец. При этом границып.Третья Карта, входящего в Кировское сельское поселение, Генеральным планом не установлены.

Правилами землепользования и застройки Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденными решением Среднеахтубинской районной Думы от 25 июля 2019 года N 72/476 в отношении земельного участка с кадастровымN <...> регламент не установлен.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Статьей 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ границы населенных пунктов устанавливаются или изменяются путем утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно части 1 статьи8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

На основании части 12 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Утверждение генеральных планов поселений и городских округов Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, отнесение земельного участка к землям населенных пунктов возможно в результате установления нахождения земельного участка в границах населенного пункта в соответствии с генеральным планом, утверждение которого относится к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления.

Границы п.Третья Картагенеральным планом не установлены, определить нахождение спорного земельного участка в границах населенного пункта либо за границами населенного пункта до внесения изменений в генеральный план в части установления границ всех входящих в состав Кировского сельского поселения населенных пунктов, в том числеп.Третья Карта, не представляется возможным.

Функциональная и территориальная зоны на земельный участок с кадастровым номером 34:28:110007:182не установлены, участок не отнесен к определенной категории земель и виду разрешенного использования.

В соответствии с подпунктом 21 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги установлены подпунктом 21 пункта 2.10 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов", утвержденного приказом Облкомимущества от 14 апреля 2017 года N 38-н.

Доводы Карягиной Е.В. об отнесении спорного земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства в соответствии с выпиской из ЕГРН от 21января 2021 года обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание ввиду того, что запись в ЕГРН была внесена на основании предыдущего генерального плана Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в то время как в соответствии с решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 24 февраля 2016 года по делу N 2а-31/2016, решение сельской Думы Кировского сельского поселения от 13декабря 2013 года N 15/355 "Об утверждении генерального плана Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области" признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Соответственно выводы районного суда о том, что в настоящий момент данная запись в ЕГРН является неактуальной, правильные, поскольку действующим Генеральным планом границы п. Третья Карта входящего в Кировское сельское поселение Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не установлены.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу заявленных требований, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Такого рода нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Волгограда от 9 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Карягиной Е.В. - Макарова В.О. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка