Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33а-6470/2021
Судья Богомолова Л.А.

N 2а-1370/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Чулатаевой С.Г., Овчинниковой Н.А.

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 12 июля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Катызина Владимира Викторовича на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 26 февраля 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении административных исковых требований Катызина Владимира Викторовича к ФКУ ИК-** УФСИН России по Удмуртской республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, начальнику ФКУ ИК-** УФСИН России по Удмуртской республике М., начальнику отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-** УФСИН России по Удмуртской республике К. о признании незаконными действий по составлению рапорта о нарушении от 15.12.2020, медицинского заключения от 22.12.2020, постановления о наложении взыскания в виде выдворения в ШИЗО сроком на 15 суток от 22.12.2020, его отмене - отказать",

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Поповой Н.В., объяснения административного истца, представителя ФКУ ИК-** УФСИН России по Пермскому краю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Катызин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-** УФСИН России по Удмуртской республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, начальнику ФКУ ИК-** УФСИН России по Удмуртской республике М., начальнику отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-** УФСИН России по Удмуртской республике К. о признании незаконными действий по составлению рапорта о нарушении от 15.12.2020, медицинского заключения от 22.12.2020, постановления о наложении взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток от 22.12.2020, его отмене.

Требования мотивирует тем, что в отношении него составлен рапорт о нарушении от 15.12.2020 за отказ истца разглашать свои персональные данные. Однако отказ гражданина предоставлять свои персональные данные без письменного согласия субъекта персональных данных не является нарушением. По данному поводу истцом были составлены объяснительная и заявление от 21.12.2020, которые были переданы на заседании административной комиссии лично начальнику исправительного учреждения и наложено взыскание.

Действиями ответчика нарушены права истца: на доступ к информации, на доступ к персональным данным и на неразглашение персональных данных, на охрану здоровья.

Порядок наложения взыскания проведен с нарушениями: с рапортом о нарушении истца не ознакомили, медицинский осмотр перед водворением в ШИЗО произведен врачом не был, медицинское заключение врачом не вынесено в соответствии с приказом Министерства юстиции от 09.08.2011 N 282.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Катызин В.В. просит решение суда отменить, указывает, что судом не дана надлежащая оценка доводам, изложенным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Выводы суда, приведенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Ответчиком осуществлялся сбор информации о персональных данных Катызина В.В., без его согласия, привлечение к ответственности истца и применение к нему мер дисциплинарного взыскания не основано на законе.

При рассмотрении дела судом первой инстанции нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, поскольку судом не удовлетворены ходатайства об истребовании документов у ответчика, не привлечены к участию в деле в качестве ответчика ФКУЗ МСЧ-** ФСИН России.

Суд первой инстанции не принял во внимание состояние здоровья истца, заинтересованность сотрудников в исходе дела, судебное решение вынесено на основании недопустимых и ненадлежащих доказательств.

Судебная коллегия, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции не установлено.

Из материалов дела следует, что Катызин В.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-** УФСИН России по Удмуртской республике с 29.09.2014.

Согласно представленной характеристике от 22.01.2021 года Катызин В.В. характеризуется отрицательно, состоит на профилактических учетах "склонный к суициду и членовредительству", "склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка". За период с 07.11.2014 по 24.12.2020 имеет 46 взысканий, поощрений не имеет (л.д.36-37).

Согласно рапорту начальника отряда N ** К. от 15.12.2020 N 36931 и видеозаписи, Катызиным В.В. допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в нарушении п.167 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, предусматривающего обязанность осужденных, отбывающих наказание представляться по требованию сотрудников учреждения, от письменных объяснений отказался (л.д. 44, об. л.д. 44)

В дальнейшем административным истцом даны объяснения от 21.12.2020 относительно рапорта от 15.12.2020 об установлении нарушении установленного порядка отбывания наказания (л.д.7).

По результатам рассмотрения вопроса применения к осужденным мер дисциплинарного воздействия административной комиссией в составе восьми человек, начальником ФКУ ИК-** УФСИН по Удмуртской республике М. вынесено постановление от 22.12.2020 о водворении осужденного Катызина В.В. в штрафной изолятор на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания (15.12.2020 в 09 часов 27 минут отказался представляться по требованию сотрудников учреждения, чем нарушил п.167 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), которое в этот же день объявлено Катызину В.В. начальником ФКУ ИК-** УФСИН по Удмуртской республике Метелевым О.В.

Согласно представленных в материалы дела копий из медицинской карты амбулаторного больного 22.12.2020 в 15 часов 00 минут перед водворением в ШИЗО отношении Катызина В.В. в виду отказа от медицинского осмотра, отсутствием жалоб на состояние здоровья, проведен визуальный медицинский осмотр фельдшером Б., которым дано заключение о том, что по состоянию здоровья в ШИЗО содержаться может.

Катызин В.В. водворен в ШИЗО в 15 часов 10 минут, что подтверждается постановлением начальника ФКУ ИК-** УФСИН по Удмуртской республике М. от 22.12.2020 (об. л.д.43), пояснениями административного истца.

Предметом настоящего спора является законность действий должностных лиц ФКУ ИК-** УФСИН России по Удмуртской республике; признание незаконным постановления начальника ФКУ ИК-** УФСИН России по Удмуртской республике от 22.12.2020 о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

Разрешая спор, суд руководствовался ст. ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 9, 10, 11, 82, 115, 117, 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Порядком проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденным Приказом Минюста РФ от 09.08.2011 N 282 (далее - Порядок), Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, положениями Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным действий ответчика по составлению рапорта и наложения административного взыскания, учитывая положения Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о нарушении Катызиным В.В. установленного порядка отбывания наказания и наличии оснований, предусмотренных ст.ст. 115, 117, 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для проведения проверки и привлечения к ответственности. Оспариваемые действия учреждения совершены в соответствии с законом и в пределах их полномочий, права и свободы осужденного не нарушены, порядок наложения взыскания соблюден, взыскание наложено уполномоченным лицом, в пределах установленной компетенции.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы являются несостоятельными и отмену судебного акта не влекут.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930), в соответствии с п. 16 которых на осужденных возложена обязанность исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами.

Согласно п.16, 18 Правил осужденные обязаны: выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; проходить медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества. По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте.

Согласно п.167 Правил при посещении осужденных, находящихся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, администрацией ИУ, а также лицами, осуществляющими контроль за деятельностью ИУ и органов УИС, по их требованию осужденные обязаны поочередно представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока, при этом осужденные должны встать, построиться у стены напротив входа в камеру.

В соответствии с п. "в" ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы в качестве меры взыскания могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно п.13 Приказа Минюста России от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" медицинскими работниками осуществляется медицинский осмотр перед переводом осужденных в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, водворением в ШИЗО, ДИЗО, а также перед водворением лиц, заключенных под стражу, в карцер, по результатам которого выдается медицинское заключение о возможности содержания в карцере, запираемом помещении строгих условий отбывания наказания, одиночной камере, ШИЗО или ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ.

Приказом Минюста РФ от 09.08.2011 N 282 утвержден Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья (далее - Порядок проведения медицинского осмотра).

Установив перечисленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о подтвержденном факте нарушения п. 167 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, и соблюдении процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

При применении меры взыскания от 22.12.2020 в виде водворения в штрафной изолятор начальником ФКУ ИК-** УФСИН России по Удмуртской Республике были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Водворение в штрафной изолятор произведено с указанием срока содержания после проведения объективного медицинского осмотра, при общем удовлетворительном состоянии, при отсутствии жалоб, и после выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в ШИЗО по состоянию здоровья.

Доводы жалобы о том, что осмотр перед водворением в ШИЗО проведен фельдшером, а не врачом не влекут отмену решения суда.

В соответствии с п.2 Порядка, перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения.

Согласно представленным сведениям из медсанчасти N ** ФКУЗ МСЧ-** ФСИН России в филиале "Медицинская часть N **", врачи-терапевты, врач-рентгенолог и врач-стоматолог работают по совместительству на 0,5 ставки по графику (определенные дни недели и время приема).

Во время водворения Катызина В.В. в штрафной изолятор и проведения осмотра 22.12.2020 в 15:00 врачи отсутствовали, осмотр проведен фельдшером Б. и дано медицинское заключение, что согласуется с положениями пункта 2 Порядка.

Ссылка в жалобе на незаконность требований предоставления персональных данных лица без его согласия, основаны на неверном толковании норм права, не освобождает осужденного от соблюдения от обязанности соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, которые являются действующими и не могут быть признаны в рамках настоящего дела, как нарушающие права заявителя.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд пришел к правильному выводу о законности применения в отношении Катызина В.В. дисциплинарного взыскания уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств судом не допущено, она признается судебной коллегией надлежащей; собранных по административному делу доказательств достаточно для принятия законного и обоснованного решения по делу; сомнения в их достоверности отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Катызина Владимира Викторовича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка