Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 июня 2021 года Дело N 33а-6464/2021

[адрес] 09 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам ФИО4 областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО6,

судей: ФИО7, ФИО8,

при секретаре судебного заседания ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО7 в порядке апелляционного производства административное дело

по апелляционной жалобе Администрации Кстовского муниципального района на решение Кстовского городского суда ФИО4 [адрес] от [дата]

по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] о признании незаконным уведомления, обязании выдать уведомление о соответствии,

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Кстовский городской суд ФИО4 [адрес] с административным исковым заявлением, указав, что у них в собственности находятся земельные участки со следующими кадастровыми номерами: [номер] (участок 32, площадь 1 145 кв.м.), [номер] (участок 18, площадь 1 145+/-12 кв.м.), [номер] (участок 33, площадь 1 501 кв.м.), которые имеют категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коттеджные блокированные жилые дома с приусадебными участками.

Административные истцы указывают, что приобрели данные земельные участки для использования исключительно с учетом вида их разрешенного использования, а именно, для строительства жилых домов.

Однако, направив уведомления в Администрацию Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] о планируемом строительстве объектов ИЖС, в ответ они получили аналогичные друг другу ответы, где администрация сообщила им о недопустимости размещения объектов ИЖС, поскольку их земельные участки расположены в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, находятся в зоне с особыми условиями использования территории (водоохранная зона).

ФИО1, ФИО2, ФИО3 считают, что выданные им уведомления являются незаконными, нарушают их права, по следующим основаниям.

Решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] от [дата] [номер] "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес]" утвержден генеральный план муниципального образования Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] (далее - Генеральный план). Согласно графической части Генерального плана на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды) отражена зона затопления паводком 1% обеспеченности.

Решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] от [дата] [номер] "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Безводнинскии сельсовет Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес]" (с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО4 [адрес] от [дата] [номер]) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес]" (далее - Правила землепользования и застройки). Согласно графической части Правил землепользования и застройки на карте градостроительного зонирования территории отражена зона затопления паводком 1% обеспеченности.

ФИО4 [адрес] судом [дата] принято решение, которое вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от [дата], о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] от [дата] [номер] "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес]", в части отнесения принадлежащих им земельных участков, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды); о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] от [дата] [номер] "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес]" (с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО4 [адрес] от [дата] [номер]), в части отнесения принадлежащих им земельных участков, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте градостроительного зонирования территории.

Административные истцы указывают, что таким образом земельные участки ФИО1, ФИО2, ФИО3 исключены из зоны особого использования (зоны затопления паводком 1% обеспеченности) на основании судебного акта, вступившего в законную силу.

Принадлежащие им земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1А - зона застройки индивидуальными малоэтажными домами с приусадебными участками. Данные земельные участки исключены из зоны затопления паводком 1% обеспеченности.

Выданное им уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке уже после исключения их земельных участков из особой зоны на основании решения суда, вступившего в законную силу, противоречит принятому решению суда и нарушает реализацию их прав на строительство жилых домов.

Административные истцы просят:

- признать незаконным уведомления: от [дата] за N ru [номер], от [дата] за N ru [номер], от [дата] за N ru [номер], о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

- обязать Администрацию Кстовского муниципального района выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: [номер] (участок 32, площадь 1 145 кв.м.), [номер] (участок 18, площадь 1145+/-12 кв.м.), [номер] (участок 33, площадь 1 501 кв.м.), расположенных по адресу: ФИО4 [адрес], - установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке, в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решением Кстовского городского суда ФИО4 [адрес] от [дата] административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] удовлетворен.

Признаны незаконными уведомления: от [дата] за N ru [номер], от [дата] за N ru [номер], от [дата] за N ru [номер], о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

На Администрацию Кстовского муниципального района возложена обязанность выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: [номер] (участок 32, площадь 1 145 кв.м.), [номер] (участок 18, площадь 1145+/-12 кв.м.), [номер] (участок 33, площадь 1 501 кв.м.), расположенных по адресу: ФИО4 [адрес], - установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке, в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Кстовского муниципального района просит решение Кстовского городского суда ФИО4 [адрес] от [дата] отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что решением ФИО4 областного суда от [дата] земельные участки административных истцов были исключены из зоны особого использования (зона затопления паводком 1 % обеспеченности). В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес]. Следовательно, для выдачи уведомления о соответствии необходимо провести комплекс мероприятий по внесению изменений в Генеральный план сельского поселения и Правила землепользования и застройки.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административных истцов ФИО10 считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, просит решение Кстовского городского суда ФИО4 [адрес] от [дата] по настоящему делу оставить без изменения. В обоснование возражений указала в том числе на то, что администрация Кстовского муниципального района исполнила решение Кстовского городского суда ФИО4 [адрес] от [дата], которое является предметом судебного разбирательства в апелляционном производстве, выдала положительные уведомления административным истцам, в связи с чем спор на настоящий момент исчерпан. В подтверждение представила копии выданных администрацией Кстовского муниципального района ФИО1, ФИО2, ФИО3 уведомлений: о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на вышеуказанном земельном участке.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе представленные в суд апелляционной инстанции и приобщенные к делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданам предоставлено право оспорить решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случаях, указанных в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, а именно:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной, в том числе жилой, зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго пункта 3 статьи 85 ЗК РФ определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ).

Как указано в пункте 3 статьи 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ и статьей 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками земельных участков со следующими кадастровыми номерами: [номер] (участок 32, площадь 1 145 кв.м.) (л.д. 12), [номер] (участок 18, площадь 1 145+/-12 кв.м.) (л.д. 26-28), [номер] (участок 33, площадь 1 501 кв.м.) (л.д. 19), которые имеют категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коттеджные блокированные жилые дома с приусадебными участками.

Административные истцы обратились в администрацию Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих им на праве собственности земельных участках.

Однако администрацией Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] [дата] ФИО1 и ФИО3, а [дата] - ФИО2 были выданы уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объект индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д.13-19,20-28,29-34).

Указанными уведомлениями администрация Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] от [дата] N ru [номер] ФИО1, от [дата] N ru [номер] ФИО3, от [дата] N ru [номер] ФИО2 сообщила о несоответствии параметров, указанных ими в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: ФИО4 [адрес], уч. 32 (кадастровый номер [номер]), земельном участке по адресу: ФИО4 [адрес], уч. 18 (кадастровый номер [номер]), земельном участке по адресу: ФИО4 [адрес], уч. 33 (кадастровый номер [номер]).

В качестве обоснования принятия такого решения администрация Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] указала, что согласно реестру населенных пунктов на территории ФИО4 [адрес], попадающих в зоны затопления (подтопления), вызванные различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями на 2019 год, утвержденному приложением 3 к протоколу заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФИО4 [адрес] от [дата] [номер], [адрес] муниципального района ФИО4 [адрес] отнесено к территории, попадающей в зону затопления паводком 1 % обеспеченности с критическим уровнем, при котором происходит затопление на отметке высот поверхности Земли 72,9 м. Аналогичный реестр населенных пунктов на территории [адрес], попадающих в зоны затопления (подтопления), утвержден протоколом КЧС и ОПБ Кстовского муниципального района от [дата] на 2020 год. Как следует из материалов топографической съемки, выполненной Горьковским трестом инженерно-строительных изысканий в 1973 году, откорректированный в 2006 году с использованием ортофотоплана 1999 года, земельный участок с кадастровыми номерами [номер] расположены в пределах высотных отметок Земли от 69,5 м до 72 м, что указывает на их расположение в зоне затопления паводком 1 % обеспеченности. Мероприятия по инженерной защите от затопления паводковыми водами, предусмотренные документами территориального планирования территории Безводнинского сельского совета, до настоящего времени не реализованы. Земельные участки расположены в границах территориальной зоны Ж-1А - территория жилой индивидуальной малоэтажной застройки с приусадебными участками (1-3 эт.) проектная (л.д. 13-17, 20-24, 29-33).

Установлено, что решением ФИО4 областного суда от [дата] административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворено; признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] от [дата] [номер] "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес]" в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - коттеджные блокированные жилые дома с приусадебными участками, расположенных по адресам: ФИО4 [адрес], участки 18, 33, принадлежащих ФИО2 и ФИО3, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности; признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес] от [дата] [номер] "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района ФИО4 [адрес]" в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - коттеджные блокированные жилые дома с приусадебными участками, расположенных по адресам: ФИО4 [адрес], участки 18, 33, 32, принадлежащих ФИО2, ФИО3, ФИО1, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности (л.д. 48-59).

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от [дата] решение ФИО4 областного суда от [дата] оставлено без изменения, апелляционная жалоба департамента градостроительной деятельности и развития агломерация ФИО4 [адрес] - без удовлетворения (л.д. 60-71).

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что выданные административным ответчиком ФИО2, ФИО3, ФИО1 уведомления о несоответствии размещения объектов ИЖС на земельных участков истцов уже после исключения их земельных участков из особой зоны (зоны затопления паводком 1% обеспеченности) на основании решения ФИО4 областного суда от [дата], вступившего в законную силу, противоречат принятому судебному акту и нарушают реализацию прав административных истцов на строительство жилых домов, а потому являются незаконными. В этой связи суд первой инстанции удовлетворил административные исковые требования.

Судебная коллегия по административным делам ФИО4 областного суда соглашается с такими выводами суда первой инстанции, так как находит, что, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела; надлежащим образом исследовал все доказательства по делу и дал им правовую оценку, при этом не допустил существенных нарушений норм материального или процессуального права.

Решение суда соответствует требованиям процессуального закона, в нем отражены фактические обстоятельства дела, установленные судом, приведены доказательства, на которых основаны выводы суда, мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, а также нормативные правовые акты, которыми правильно руководствовался суд при принятии решения.