Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-6463/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Домниной А.В., Закарян И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аникиной А.С., Агафоновой Э.А., Анюшкиной М.А., Балавиной В.А., Беляева В.А., Бломберус М.А., Богачевой К.В., Бухалкиной А.А., Воробьевой Н.В., Галаховой М.А., Галицкого С.В., Гарлыбаевой А.В., Гацук В.Н., Голондаревой О.М., Граблиной С.А., Грековой А.Е., Грековой Н.Н., Дьячковой М.С., Дюсмитовой И.В., Дятлова Е.Е., Еремина И.В., Ерюшевой М.А., Железновой Т.С., Ипатовой В.В., Карпова И.А., Карпова Э.А., Качановой А.Г., Конновой Н.А., Кочкиной Д.О., Ктитрова С.А., Ктиторовой Е.А., Логинова А.С., Лукиной А.А., Мавлютовой А.Х., Мельникова Е.Ю., Мурахтановой Г.С., Мусса А.Г., Оглу Д.Р., Оглу Д.Р., Орловой Р.Д., Петросян А.В., Рубцова Н.Ю., Русяева С.С., Сергеевой Е.В., Сисеновой Е.С., Смирнова В.В., Солодко Д.С., Султанова Г.С., Сухановой М.А., Толстых В.А., Толчиной В.Н., Фисенко А.А., Харьковского С.В., Чопурян Е.В., Шаровой Е.А., Ширяева М.В., Яненской А.А., Гамина И.С., Хорольской Л.В., Абдрашитовой И.А., Абубекировой У.Д., Антиповой О.С., Антоновой А.С., Архиповой Е.М., Бабкиной А.Е., Байдусовой Н.Т., Беляевой Н.С., Болдубаева Э.К., Буцаевой А.Н., Гвоздюка М.Л., Глуховой Е.Н., Зайцевой Е.В., Ивановой Н.А., Калиева О.Ф., Кизенкова В.К., Кудряшовой А.И., Кулагиной А.С., Кулагиной К.А., Лим О.В., Макарова А.С., Масловой А.С., Милешкина Ю.В., Мироновой Л.С., Мотыревой Т.С., Мухтаровой Г.Г., Неверовой Е.Ю., Орехова Ю.М., Павлова Р.Г., Петрова С.С., Прошиной М.А., Смирновой И.М., Стукальской Е.А., Суховой Ю.С., Таушановой Т.Ю., Федюшина В.А., Франк Н.В., Чугуновой З.В., Якушевой Д.О., Тютюниковой Т.Н., Калашникова В.Н. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об оспаривании действия (бездействия) органов государственной власти

по апелляционным жалобам представителя административного истца Якушевой Д.О. - Вербицкой С.Н. и представителя административного истца Мельникова Е.Ю. - Лиманского Д.В. на решение Кировского районного суда города Саратова от 30 октября 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения административного истца Якушевой Д.О., ее представителя Вербицкой С.Н., представителя административного ответчика Ковалевой О.Ю., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Аникина А.С., Агафонова Э.А., Анюшкина М.А., Балавина В.А., Беляев В.А., Бломберус М.А., Богачева К.В., Бухалкина А.А., Воробьева Н.В., Галахова М.А., Галицкий С.В., Гарлыбаева (Мартыщенко) А.В., Гацук В.Н., Голондарева О.М., Граблина С.А., Грекова А.Е., Грекова Н.Н., Дьячкова М.С., Дюсмитова И.В., Дятлов Е.Е., Еремин И.В., Ерюшева М.А., Железнова Т.С., Ипатова В.В., Карпов И.А., Карпов Э.А., Качанова (Герасимова) А.Г., Коннова Н.А., Кочкина Д.О., Ктиторов С.А., Ктиторова Е.А., Логинов А.С., Лукина А.А., Мавлютова А.Х., Мельников Е.Ю., Мурахтанова Г.С., Мусса А.Г., Оглу Д.Р., Оглу Д.Р., Орлова (Юсупова) Р.Д., Петросян А.В., Рубцов Н.Ю., Русяев С.С., Сергеева Е.В., Сисенова Е.С., Смирнов В.В., Солодко (Платонова) Д.С., Султанов Г.С., Суханова М.А., Толстых В.А., Толчина В.Н., Фисенко А.А., Харьковский С.В., Чопурян (Данилова) Е.В., Шарова Е.А., Ширяев М.В., Яненская А.А., Гамин И.С., Хорольская Л.В., Абдрашитова И.А., Абубекирова У.Д., Антипова О.С., Антонова А.С., Архипова Е.М., Бабкина А.Е., Байдусова Н.Т., Беляева Н.С., Болдубаев Э.К., Буцаева А.Н., Гвоздюк М.Л., Глухова Е.Н., Зайцева Е.В., Иванова Н.А., Калиева О.Ф., Кизенкова В.К., Кудряшова А.И., Кулагина А.С., Кулагина (Сидельникова) К.А., Лим О.В., Макаров А.С., Маслова А.С., Милешкина Ю.В., Миронова Л.С., Мотырева Т.С., Мухтарова Г.Г., Неверова Е.Ю., Орехов Ю.М., Павлов Р.Г., Петров С.С., Прошина (Сидельникова) М.А., Смирнова И.М., Стукальская Е.А., Сухова Ю.С., Таушанова Т.Ю., Федюшин В.А., Франк Н.В., Чугунова З.В. обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными действия (бездействие) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Министерство строительство и ЖКХ), которые нарушают права, предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статьей 6 Закона Саратовской области 123ЗСО от 25 июля 2012 года "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области", в связи с нарушением сроков предоставления благоустроенных жилых помещений, каждое общей площадью не менее 30 квадратных метров, по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования мотивированы тем, что все административные истцы обладают статусом детей-сирот и приравненных к ним лиц, внесены в список Министерства строительства и ЖКХ, как нуждающиеся в обеспечении благоустроенным жилым помещением, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В связи с неисполнением Министерством строительства и ЖКХ вышеназванных требований Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ по срокам предоставления благоустроенных жилых помещений, все административные истцы обращались в суд за защитой своих нарушенных прав.

В соответствии с решениями, вынесенными Кировским районным судом города Саратова, на Министерство строительства и ЖКХ была возложена обязанность предоставить административным истцам благоустроенные жилые помещения, каждое общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

Однако Министерством строительства и ЖКХ судебные решения, обязывающие предоставить административным истцам жилые помещения, не исполнены до настоящего времени, что нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку длительность неисполнения судебного решения о предоставлении жилья административным истцам составляет от 1 года до более 5 лет.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 30 октября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Представителем административного истца Якушевой Д.О. - Вербицкой С.Н. и представителем административного истца Мельникова Е.Ю. - Лиманского Д.В. на решение Кировского районного суда города Саратова от 30 октября 2020 года поданы апелляционные жалобы, в которых их авторы просят решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит выводу об оставлении судебного акта без изменения.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ, вступившей в законную силу 01 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01 января 2013 года на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-3CO "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" (далее - Закон Саратовской области N 123-ЗСО) с 01 января 2013 года детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 6 Закона Саратовской области N 123-ЗСО предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области в сроки, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года N 168-П "Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области" установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда области гражданам в пределах своей компетенции, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Из изложенного следует, что уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений является министерство строительства и ЖКХ Саратовской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17 апреля 2014 года Кировским районным судом города Саратова вынесено решение по делу N, которым суд обязал Министерство строительства и ЖКХ предоставить Аникиной А.С. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области.

26 мая 2014 года на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Саратова, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Саратовской области (далее - МОСП по ИОИП) было возбуждено исполнительное производство о предоставлении Аникиной А.С. жилого помещения. До настоящего времени решение Кировского районного суда города Саратова от 17 апреля 2014 года Министерством строительства и ЖКХ не исполнено. Длительность неисполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения составляет более 5 лет.

30 марта 2017 года Кировским районным судом города Саратова вынесено решение по делу N, суд обязал Министерство строительства и ЖКХ предоставить Агафоновой Э.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области.

На основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Саратова, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП было возбуждено исполнительное производство о предоставлении Агафоновой Э.А. жилого помещения.

До настоящего времени решение Кировского районного суда города Саратова от 30 марта 2017 года Министерством строительства и ЖКХ не исполнено.

Кировским районным судом города Саратова вынесено решение по делу N, суд обязал Министерство строительства и ЖКХ предоставить Анюшкиной М.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области.

На основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Саратова, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП было возбуждено исполнительное производство о предоставлении Анюшкиной М.А. жилого помещения.

До настоящего времени решение Кировского районного суда города Саратова 22 января 2015 года Министерством строительства и ЖКХ не исполнено.

11 августа 2014 года Кировским районным судом города Саратова вынесено решение по делу N, суд обязал Министерство строительства и ЖКХ предоставить Балавиной В.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области.

На основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Саратова, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП было возбуждено исполнительное производство о предоставлении Балавиной В.А. жилого помещения.

До настоящего времени решение Кировского районного суда города Саратова от 11 августа 2014 года Министерством строительства и ЖКХ не исполнено.

25 августа 2017 года Кировским районным судом города Саратова вынесено решение по делу N, суд обязал Министерство строительства и ЖКХ предоставить Беляеву В.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области.

25 октября 2017 года на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Саратова, постановлением судебного приставаисполнителя МОСП по ИОИП было возбуждено исполнительное производство о предоставлении Беляеву В.А. жилого помещения.

До настоящего времени решение Кировского районного суда города Саратова от 25 августа 2017 года Министерством строительства и ЖКХ не исполнено.

05 апреля 2018 года Кировским районным судом города Саратова вынесено решение по делу N, суд обязал Министерство строительства и ЖКХ предоставить Бломберус М.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области.

На основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Саратова, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП было возбуждено исполнительное производство о предоставлении Бломберус М.А. благоустроенного жилого помещения.

До настоящего времени решение Кировского районного суда города Саратова от 05 апреля 2018 года Министерством строительства и ЖКХ не исполнено.

28 июня 2017 года Кировским районным судом города Саратова по делу N принято судебное решение, обязывающее Министерство строительства и ЖКХ предоставить Богачевой К.В. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

На основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Саратова, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП было возбуждено исполнительное производство о предоставлении Богачевой К.В. благоустроенного жилого помещения.

До настоящего времени решение Кировского районного суда города Саратова от 28 июня 2017 года Министерством строительства и ЖКХ не исполнено.

22 декабря 2014 года Кировским районным судом города Саратова по делу N принято судебное решение, обязывающее Министерство строительства и ЖКХ предоставить Бухалкиной А.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

На основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Саратова, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП было возбуждено исполнительное производство о предоставлении Бухалкиной А.А. благоустроенного жилого помещения.

До настоящего времени решение Кировского районного суда города Саратова от 22 декабря 2014 года Министерством строительства и ЖКХ не исполнено.

25 декабря 2014 года Кировским районным судом города Саратова по делу N принято судебное решение, обязывающее Министерство строительства и ЖКХ предоставить Воробьевой Н.В. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

На основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Саратова, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП было возбуждено исполнительное производство о предоставлении Воробьевой Н.В. благоустроенного жилого помещения.

До настоящего времени решение Кировского районного суда города Саратова от 25 декабря 2014 года Министерством строительства и ЖКХ не исполнено.

13 ноября 2015 года Кировским районным судом города Саратова вынесено решение по делу N, суд обязал Министерство строительства и ЖКХ предоставить Галаховой М.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области.

На основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Саратова, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП было возбуждено исполнительное производство о предоставлении Галаховой М.А. жилого помещения.

До настоящего времени решение Кировского районного суда города Саратова от 13 ноября 2015 года Министерством строительства и ЖКХ не исполнено.

25 декабря 2014 года Кировским районным судом города Саратова вынесено решение по делу N, суд обязал Министерство строительства и ЖКХ предоставить Галицкому С.В. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области

На основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Саратова, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП было возбуждено исполнительное производство о предоставлении Галицкому С.В. жилого помещения.

До настоящего времени решение Кировского районного суда города Саратова от 25 декабря 2014 года Министерством строительства и ЖКХ не исполнено.

16 апреля 2015 года Кировским районным судом города Саратова вынесено решение по делу N, суд обязал Министерство строительства и ЖКХ предоставить Гарлыбаевой (Мартыщенко) А.В. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области.

На основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Саратова, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП было возбуждено исполнительное производство о предоставлении Гарлыбаевой (Мартыщенко) А.В. благоустроенного жилого помещения.