Дата принятия: 09 июня 2022г.
Номер документа: 33а-646/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 июня 2022 года Дело N 33а-646/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Точиевой А.А.,
судей Дзаитова М.М., Горокаевой Х.А.,
при секретаре Акиловой З.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хашагульгова Иссы Лохановича об оспаривании действий должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН по России по Хабаровскому краю
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 17 марта 2022 г.
Заслушав доклад судьи Горокаевой Х.А., судебная коллегия
установила:
Административный истец Хашагульгов И.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия).
В обоснование своих требований административный истец Хашагульгов И.Л. указал, что с 1 августа 2018 г. по сегодняшний день он содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где нарушаются его права и свободы на надлежащие условия содержания в виде необеспечения горячим водоснабжением в камере содержания административного истца. Просит суд признать действия (бездействие) административного ответчика по необеспечению Хашагульгова И.Л. в камере содержания горячим водоснабжением незаконными, в период с 1 августа 2018 г. по 30 апреля 2021 г.; обязать произвести выплату компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по необеспечению Хашагульгова И.Л. в камере содержания горячим водоснабжением в период с 1 августа 2018 г. по 30 апреля 2021 г. в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, и устранить нарушение; взыскать в пользу административного истца, уплаченную им при подаче настоящего административного искового заявления государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решением Карабулакского районного суда РИ от 17 марта 2022 г. исковые требования удовлетворены частично.
На указанное решение представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в которой указывает на его незаконность и необоснованность и просит отменить решение суда с отказом в удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной не явился, в связи с чем судебная коллегия нашла возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав административного истца Хашагульгова И.Л. (посредством системы видеоконференцсвязи), просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Из содержания ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваем прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.п. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Хашагульгов И.Л. по приговору Северо-Кавказского окружного военного суда от 8 апреля 2014 г. осужден за совершение преступлений, предусмотренных п.п. "а,е,з" ч. 2 ст. 105, ч. 1 ст. 210, ч. 1 ст. 209, п. "а,б" ч. 3 ст. 163, ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 167, п. "б" ч. 3 ст. 205, ч. 3 ст. 222, ч. 3 ст. 223, п. "а,е,з" ч. 2 ст. 105, ст. 317 (по 12 эпизодам), ч. 2 ст. 167 (по 8 эпизодам), ч. 3 ст. 69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
В настоящее время административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В ходе проведенной прокуратурой специализированной проверки установлено, что в камерах ФКУ ИК-6 УФСЙН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, отсутствует горячее водоснабжение.
По данному факту выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке статей 24 и 33 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вносилось представление.
Служебной проверкой, проведенной по указанному представлению прокурора, установлено, что газовая котельная, предназначенная для обеспечения ФКУ ИК-6"УФСИН России по Хабаровскому краю горячей водой и принятая в эксплуатацию в 2012 году, фактически до настоящего момента находится в нерабочем состоянии (работы по запуску этой котельной не завершены).
При рассмотрении дела судом установлено, что проектной документацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю предусмотрено горячее водоснабжение учреждения на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания; к жилым камерам имеется подводка горячего водоснабжения. Данная услуга не оказывается в виду отсутствия в населенном пункте централизованного отопления и горячего водоснабжения, а так же в связи с нерабочим состоянием газовой котельной.
Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался ст. 99, ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст.ст. 1,8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", с учетом пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил, согласно которым отсутствие горячего водоснабжения в камерах осужденных, следует признать нарушением условий содержания осужденных в исправительном учреждении.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами, поскольку материалами дела установлен факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах, предназначенных для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы, в том числе и Хашагульгова И.Л.
Согласно справке о техническом состоянии газовой котельной водоснабжения объекта "Режимный корпус на 880 человек в учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю", указанная котельная не эксплуатируется по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели оператора ТР3105Т. Согласно письму от АО "Газпром Газораспределение Дальний Восток" Комсомольский филиал котельная не подключена к сети газораспределения. Горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт., поскольку централизованного горячего водоснабжения не существует. Центральная котельная данный вид услуги населению, организациям поселка не предоставляет.
Как следует из пояснительной записки к рабочей документации на строительство "Режимный корпус на 800 человек в учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю", проектной документацией предусмотрено горячее водоснабжение учреждения на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания, а именно здания режимного корпуса, здания режимного назначения и административного здания.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции применены нормы материального права, не подлежащие применению относительно эксплуатации зданий исправительных учреждений, спроектированных, построенных или реконструированных до вступления в силу Инструкции СП 17-02, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку в соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-дсп (СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
Из разъяснений, приведенных в п. 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
Вместе с тем судебная коллегия полагает, что при разрешении настоящего дела суд первой инстанции вышел за пределы требований, изложенных в административном исковом заявлении, поскольку исковые требования касаются только камеры содержания Хашагульгова И.Л., в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит изменению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от 17 марта 2022 г., которым частично удовлетворено административное исковое заявление Хашагульгова Иссы Лохановича об оспаривании действий должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН по России по Хабаровскому краю, изменить, изложив третий абзац резолютивной части в следующей редакции:
"Возложить обязанность на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю обеспечить горячим водоснабжением камеру содержания Хашагульгова Иссы Лохановича".
В остальной части решение оставить без изменения.
На определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащей подписью
Верно:
Судья Верховного Суда
Республики Ингушетия Х.А. Горокаева
Определение28.06.2022
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
