Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-6453/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.

судей Карбовского С.Р., Федоренко Н.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 15 сентября 2021 года административное дело по административному иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области к ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Ноговициной А.В., УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 31 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Федоренко Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обратилось в суд с административным иском к ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.01.2020 по делу N 2а-265/2020, апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 27.05.2020 удовлетворено административное исковое заявление прокурора Центрального района г. Хабаровска о признании права федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения - Памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956г. На основании исполнительного документа ОСП по Центральному району г. Хабаровска 17.09.2020 возбуждено исполнительное производство. 26.10.2020 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в адрес Центрального районного суда г. Хабаровска направлено заявление об отсрочке исполнения указанно решения суда. Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.12.2020 удовлетворено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 15.07.2021. Вместе с тем, 18.03.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. При рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ОСП по Центральному району г. Хабаровска было привлечено к участию в деле, и извещено надлежащим образом. Таким образом, основания для взыскания исполнительского сбора отсутствовали. Более того, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО является бюджетной организацией, при этом денежные средства, поступающие в качестве исполнительского сбора, зачисляются в федеральный бюджет. То есть, фактически при взыскании исполнительского сбора денежные средства из федерального бюджета будут зачислены обратно в федеральный бюджет, что является нецелесообразным.

Административный истец просил суд признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.03.2021, вынесенное в рамках указанного исполнительного производства.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 20.05.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Ноговицина А.В.; в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Центрального района г. Хабаровска.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.05.2021 административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Ноговициной А.В. от 18.03.2021 о взыскании исполнительского сбора.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ОСП по Центральному району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Марочко Т.О. просит отменить решение суда, считает его незаконным, указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указано, что оснований для освобождения МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО от уплаты исполнительского сбора не имелось. Административный ответчик не предоставил доказательств того, что им принимались все меры для исполнения решения суда. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником, в 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения суда требования исполнительного документа не выполнено. Отсрочка исполнения решения суда установлена сроком до 15.07.2021, однако до настоящего момента решение суда не исполнено. Об определении Центрального районного суда г.Хабаровска от 18.12.2020 ОСП по Центральному району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО уведомлено должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Доказательств наличия уважительных причин невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы МТУ Росимущества не представлено. При таком решении суда судебный пристав-исполнитель не имеет возможности применять к должнику штрафные санкции, тем самым в полном объеме понуждать должника к исполнению решения суда в дальнейшем, чем нарушаются права взыскателя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ноговицина А.В., действующая в своих интересах и в интересах административного ответчика ОСП по Центральному району г. Хабаровска, апелляционную жалобу поддержала по приведенным в ней доводам.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили.

На основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 названного Кодекса.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ одними из принципов исполнительного производства является законность.

Как следует из материалов дела, на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.01.2020 по делу 2а-265/2020 выдан исполнительный лист о возложении на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязанности зарегистрировать в установленном законом порядке право федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения - памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока, 1956 г.; внести сведения об указанном объекте культурного наследия федерального значения в реестр федерального имущества в установленном порядке.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 17.09.2020 в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возбуждено исполнительное производство N 97659/20/27001-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.

06.11.2020 от административного истца в Центральный районный суд г. Хабаровска поступило заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта со ссылкой на длительность установленных законом процедур совершения действий, направленных на исполнение.

О подаче в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда административным истцом было уведомлено ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.12.2020 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком по 15.07.2021.

Вместе с тем, 18.03.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Ноговициной А.В. вынесено постановление о взыскании с МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что срок исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.01.2020 на момент вынесения решения суда не истек, обстоятельств, повлекших невозможность исполнения требований исполнительного документа по вине должника, которые можно расценивать как бездействие по исполнению решения суда, судом не установлено, в связи с чем пришел к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено с нарушением требований действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 37 названного Федерального закона в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Поскольку МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО определением суда от 18.12.2020 на срок по 15.07.2021 предоставлена отсрочка исполнения решения суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для применения к должнику 18.03.2021 штрафных санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Ноговициной А.В. от 18.03.2021 о взыскании с МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО исполнительского сбора.

Довод апелляционной жалобы о том, что на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не было сведений о наличии определения суда о предоставлении должнику отсрочки, не влечет отмену постановленного решения суда.

Как следует из материалов дела заявление об отсрочке исполнения решения суда было получено ОСП по Центральному району г. Хабаровска 28.10.2020, соответственно судебному приставу-исполнителю на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора было известно, что в суде рассматривалось указанное заявление.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемое постановление препятствует применению к должнику штрафных санкций с целью понуждения должника к исполнению решения суда в дальнейшем, чем нарушаются права взыскателя, являются необоснованными и не влекут отмену решения суда, поскольку не свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель не имеет правовых оснований для применения мер принудительного воздействия на должника после истечения срока предоставленной должнику отсрочки, в случае незаконного уклонения от исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 31 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка