Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-6444/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Карбовского С.Р., Федоренко Н.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 15 сентября 2021 года дело по административному исковому заявлению Цоя В.Ю. к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе административного истца Цоя В.Ю. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цой В.Ю. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что обратился в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (ДМС) с заявлением о заключении соглашения о перераспределении на основании предварительного согласия от 08.04.2019 N 01-102/3554, выданного департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (ДАСиЗ). Выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером N на основании согласия от 08.04.2019 N 01-102/3554 осуществлялось в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 11.05.2016 г. N 1473, данный земельный участок образован за счет земельного участка с кадастровым номером N площадью 600 кв.м., находящегося в собственности истца, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В результате рассмотрения заявления, ДМС был выдан отказ от 19.02.2021 N 13-07/7974 (далее - отказ). Истец полагает, что выданный отказ не соответствует закону и создает препятствия для реализации законных интересов заявителя. Просил суд признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 19.02.2021 N 13-01/7974 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязать департамент муниципальной собственности повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении в установлены срок.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 мая 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Цой В.Ю. с постановленным по делу решением не согласен, считает, что оно вынесено с нарушением материального права, судом неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска согласно п. 1.1 Положения о департаменте муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 452, является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица. Таким образом, департамент муниципальной собственности является самостоятельным юридическим лицом, уполномоченным на самостоятельное решение вопросов в пределах своей компетенции, установленной Положением (п. 1.2). Именно департамент муниципальной собственности уполномочен рассматривать заявления о заключении соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, а также в рамках установленных вышеуказанным Регламентом полномочий выносить отрицательное или положительное решение по указанному вопросу в соответствии с теми основаниями, в отношении которых он уполномочен осуществлять проверку. Указывает, что единственным основанием для отказа при принятии решения о заключении соглашения о перераспределении согласно положениям действующего Регламента является основание, предусмотренное пп. 14 п. 2.8 Регламента, а именно "превышение площади земельного участка", на который возникает право частной собственности более чем на десять процентов площади, указанной в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован. Однако такого основания в оспариваемом отказе не содержится. Осуществлять проверку иных оснований департамент муниципальной собственности не уполномочен, чему судом не была дана надлежащая оценка. Просит решение суда первой инстанции отменить, административные исковые требования удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска апелляционную жалобу считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Указывает, что основанием отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков послужило то, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки (Ж-1), т.е. с ограничением размера минимальной площади 600 кв.м. и максимальной 2000 кв.м. Земли площадью 710 кв.м. отвечают требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, т.е в соответствии с действующим законодательством возможно образование самостоятельного земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Цой В.Ю. - Провоторова Е.С., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска Рахубиной О.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции администрацией города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования 8 апреля 2019 года Цою Владимиру Юрьевичу дано согласие на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков (земельного участка), находящихся в частной собственности. Из названного согласия следует, что на основании заявления Цой В.Ю. от 12.03.2019 N 1818 администрация города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования дает согласие на перераспределение земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности Цоя В.Ю. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 11.05.2016 N 1473 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах ул. Верхнебазовой - ул. Нахимова - ул. Воронежской - ул. Маяковского - пер. Хорышева в Краснофлотском районе г. Хабаровска". Цой В.Ю. обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

С учетом указанного согласия Цой В.Ю. обеспечил выполнение кадастровых работ, на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью 1310 кв.м., образованный из земельного участка, принадлежащего Цою В.Ю. площадью 600 кв.м., а также земельного участка площадью 710 кв. м из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Впоследствии письмом от 19 февраля 2021 года N 13-07/1974 департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска отказал административному истцу в перераспределении земельных участков. Из указанного письма следует, что земли площадью 710,0 кв.м, за счет которых образован земельный участок с кадастровым номером N отвечают требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, то есть в соответствии с действующим законодательством возможно образование самостоятельного земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 11.2, 11.7, 11.9, 15, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, разъяснениями, изложенными в определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 г. N 1266-О, пришел к выводу, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков N 13-07/1974 от 19.02.2021 принято в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то лицом, в том числе на основании вступившего в законную силу решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 21.10.2020, права и законные интересы административного истца принятое решение не нарушает, препятствия к осуществлению его прав и свобод не создает.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, содержится в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ. К таким случаям относятся: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1), перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3), земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, минимальная площадь земельного участка в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки (Ж1) составляет 600 кв.м. Таким образом, площадь используемого при перераспределении земельного участка, составляет 710 кв.м., т.е. превосходит разрешенную минимально возможную площадь земельного участка, а также превышает площадь земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности.

Соответственно из земель площадью 710 кв.м. может быть образован самостоятельный земельный участок.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимает уполномоченный орган. Основания для отказа уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

Следовательно, решение департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 19.02.2021 г. N 13-07/1974 основано на нормах действующего законодательства.

Доводы административного истца об отсутствии у департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска полномочий на принятие решения об отказе по указанному основанию (возможность образования из земель, государственная собственность на которые не разграничена, самостоятельного земельного участка) суд находит несостоятельными на основании следующего.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 20.02.2020 N 595 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа "Город Хабаровск" и о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты".

Исходя из положений п. 2.1, п.2.2 названного регламента муниципальную услугу по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа "Город Хабаровск" предоставляет администрация города Хабаровска в следующем порядке. В отношении рассмотрения заявлений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков) в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования (п. 2.2.1 Регламента); в отношении рассмотрения заявлений о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков) в лице департамента муниципальной собственности (п. 2.2.2. Регламента).

Согласно п. 2.3 Регламента результатом оказанной услуги являются в том числе заключение Соглашения о перераспределении земельных участков либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, при наличии оснований, предусмотренных подразделом 2.8 названного Регламента.

Выводы апелляционной жалобы о том, что единственным основанием для отказа при принятии департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска решения о заключении соглашения о перераспределении является основание, предусмотренное пп. 14 п. 2.8 Регламента, суд также находит несостоятельными, поскольку распределение полномочий между департаментом архитектуры, строительства и землепользования и департаментом муниципальной собственности по оказанию спорной муниципальной услуги не лишает последнего права принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если такой отказ основан на нормах действующего законодательства, в том числе Земельного кодекса РФ.

Поскольку согласно п. 2.2 Регламента муниципальную услугу по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа "Город Хабаровск" предоставляет администрация города Хабаровска, а департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска согласно п.1.1 Положения о департаменте муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 452, является органом администрации города Хабаровска, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе принято уполномоченным органом.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 19.02.2021 г. N 13-07/1974 не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и не создает препятствия к их осуществлению, поскольку не лишает административного истца права на приобретение земельного участка в общем порядке (п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

Апелляционная жалоба не содержит доводов к отмене судебного решения, поскольку не опровергает выводы суда, а доводы сводятся к правовой позиции административного истца, выраженной в суде первой инстанции, которая исследована судом и нашла верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 мая 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Цоя В.Ю. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка