Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-6426/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционному представлению апелляционное представление административного истца Тихвинской городской прокуратуры на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Тихвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее администрация) о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения прокурора Махмудова Э.Т., поддержавшего доводы представления, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Тихвинский городской прокурор обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с вышеназванным иском, указав в обосновании, что Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) в ходе рейдового осмотра выявил, что на территории Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области за деревней <адрес> слева от автодороги д<адрес>, на землях нелесного фонда, в непосредственной близости от 1043 квартала выдела 3 Цвылевского участкового лесничества Тихвинского лесничества, на почве с координатами участка: широта - <данные изъяты>"; долгота - <данные изъяты>" не ликвидирована несанкционированная свалка отходов, объемом визуально 1000 м.куб. (обрезь натуральной чистой древесины, код по ФКО 30522004215); вблизи <адрес>, на въезде на территорию ферм сельхозпредприятия с автодороги д<адрес>, с координатами участка: широта - <данные изъяты>"; долгота - <данные изъяты>" не ликвидирована несанкционированная свалка отходов объемом визуально 2 000 м.куб. (обрезь натуральной чистой древесины, код по ФКО 30522004215); вблизи <адрес>, на расстоянии 500 метров от земельных участков, выделенных под строительство 2-й очереди СНТ "Бор", в поле, с координатами участка: широта - <данные изъяты>; долгота - <данные изъяты> размещена свалка отходов от корчевания пней на площади 40мх10м, высотой 2,5м, объемом 1 000 м.куб. Земельные участки, на которых находятся несанкционированные свалки отходов расположены в административных границах Борского сельского поселения, земельные участки не разграничены. Обязанность по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления в соответствии с действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления.

Определением суда от 27.04.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" (л.д. 166).

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Ермоленко А.О. исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, указав, что земельный участок, на котором имеется свалка обрезы древесины, находится в неразграниченной государственной собственности и расположен на территории Борского сельского поселения. Полномочия органов местного самоуправления в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории такого поселения, определены в п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и являются исчерпывающими. Административный ответчик не относится к собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков, а потому на него не может быть возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Заинтересованное лицо Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, в судебное заседание не явился, ранее направил в суд в письменной форме позицию по делу, в которой полагал административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо АО "Управляющая компания по обращению с отходами по Ленинградской области", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, о причине неявки суд не уведомило.

Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 01.06.2021 в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объёме (л.д. 176-183).

В апелляционном представлении, прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д. 189-193).

Административный ответчик, заинтересованные лица, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения прокурора, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что административный ответчик не является собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на спорных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Тихвинского муниципального района Ленинградской области, ответственность по его надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального района.

Между тем данные обстоятельства судом первой инстанции при определении круга надлежащих административных ответчиков, на которых в соответствии с требованиями законов и иных нормативных правовых актов может быть возложена обязанность по ликвидации названной свалки, учтено не был, администрация Тихвинского муниципального района к участию в деле привлечена не была.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, как принятое о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, установить юридически значимые обстоятельства и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить при неукоснительном соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ) законное и обоснованное решение для целей достижения задач административного судопроизводства.

Суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения суда первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства, в связи с чем, полагает возможным оставить доводы апелляционной жалобы без правовой оценки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2021 года отменить, административное дело по иску Тихвинского городского прокурора направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 17.09.2021 года.

(Судья Алешина Н.С.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка