Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33а-6425/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саидахмедова У.С. к ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании решений, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного истца Саидахмедова У.С.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 17 июля 2019г.,

которым в удовлетворении требований Саидахмедова У.С. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Саидахмедов У.С. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что решением N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ он принят в гражданство Российской Федерации на основании ч.4 ст.14 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации". При приеме в гражданство были соблюдены все основания получения гражданства РФ на основании данной нормы закона, а именно: имел гражданство СССР в прошлом; прибыл на территорию в РФ из государства Узбекистан (бывшая УзССР, входившая в состав СССР), на момент обращения с заявлением о приеме гражданства РФ имел разрешение на временное проживание. Вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации представил все необходимые документы. В апреле 2019 года из письма ГУ МВД России по Волгоградской области от 16.04.2019 ему стало известно, что заключением ГУ МВД России по Волгоградской области N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ решение УФМС России по Волгоградской области N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в гражданство отменено. Таким образом, он был лишен гражданства Российской Федерации, документ, удостоверяющий личность является недействительным. Без гражданства и паспорта он не имеет возможности свободно передвигаться, пользоваться медицинской помощью, осуществлять трудовую деятельность, что нарушает его права. Считает, что в данном случае имеет место произвольное лишение его гражданства. Наличие решения <.......> ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта сообщения им заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство РФ не могло служить основанием для принятия решения об отмене решения в приеме в гражданство. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений в судебном порядке не устанавливался. Судом также не установлено, какие именно основания приобретения гражданства явились заведомо ложными.

Просил восстановить срок на обжалование, признать незаконным заключение ГУ МВД России по Волгоградской области N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения УФМС России по Волгоградской области N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о приеме его в гражданство Российской Федерации; отменить указанное заключение; возложить на административного ответчика обязанность восстановить действительность паспорта гражданина Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица должностное лицо УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области Кузнецова С.А.

Судом постановлено указанное выше решение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <.......> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым признано незаконным заключение ГУ МВД России по Волгоградской области NN <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения о приеме Саидахмедова У.С. в гражданство Российской Федерации.

Кассационным определением судебной коллегией по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Кассационным определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ кассационное определение судебной коллегией по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции - Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Согласно кассационному определению Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, суд апелляционной инстанции, указывая на приобретение Саидахмедовым У.С. устойчивой правовой связи с Российской Федерацией не сослался на то, чем данное обстоятельство подтверждается, а в материалах дела отсутствуют доказательства фактического проживания административного истца на территории Российской Федерации, данные о непривлечении его к административной или уголовной ответственности, об осуществлении им трудовой деятельности, сведения о месте проживания его семьи. Не имеется ссылки на такие обстоятельства и в кассационном определении суда кассационной инстанции.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Волгоградский областной суд в ином составе судей.

В апелляционной жалобе административный истец Саидахмедов У.С. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ГУ МВД России по Волгоградской области указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), выслушав представителей административного истца Абрамова С.В. и Андгуладзе Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области Струкову Е.М., считавшую решение законным и обоснованным, свидетелей Иванову И.В. и Нагорного А.Ю., исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1 закона).

В силу части 1 статьи 22 названного закона решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. В случае, если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации являлось осуществление деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, решение о приобретении гражданства Российской Федерации также подлежит отмене на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке (часть 2 этой же статьи).

В силу статьи 11 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" российское гражданство может приобретаться по рождению, в результате приема в гражданство Российской Федерации или восстановления в нем и по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 13 и 14 данного Федерального закона вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцати лет и обладающие дееспособностью. Требования, предъявляемые к такому заявлению, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325, и, в частности, предусматривают обязательное указание заявителем сведений о близких родственниках (муж, жена, родители, дети, братья, сестры), которые согласно пункту 3 этого Положения должны быть исчерпывающими.

При заполнении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации подающее его лицо собственноручно (личной подписью) подтверждает подлинность представленных им документов и достоверность изложенных в заявлении сведений, в том числе о близких родственниках, а также предупреждается о том, что в силу статей 22 и 41.8 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решение о приеме в гражданство подлежит отмене, если оно принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений либо в случае отказа от принесения Присяги гражданина Российской Федерации. Рассматривая заявление, компетентные государственные органы обязаны осуществить проверку фактов и представленных для его обоснования документов, в том числе в случае необходимости запросить дополнительные сведения в соответствующих органах и организациях, а по результатам рассмотрения принять по каждому заявлению отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, причем использование заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений служит одним из оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (статьи 16, 30 и 35 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", пункты 29 и 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений (в том числе в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, предусмотренного статьей 22 Федерального закона), на основании которых принималось соответствующее решение, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Аналогичная норма об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений содержалась в прежней редакции Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела по существу судебной коллегией установлено, что решением <.......> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N N <...> удовлетворено заявление ГУ МВД России по Волгоградской области об установлении юридического факта сообщения заведомо ложных сведений при подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Решением установлено, что при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в заявлении, в графе 13 "Близкие родственники" Саидахмедов У. С. указал жену, отца, мать. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области из УФСБ России по Волгоградской области поступила информация о том, что в заявлении о приобретении гражданства Российской Федерации Саидахмедов У.С. указал заведомо ложные сведения: не указал, что имеет двух братьев и двух сестер: М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Н.1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно протоколу опроса Саидахмедова У.С. от ДД.ММ.ГГГГ, при заполнении анкеты с целью приобретения гражданства Российской Федерации он не указал указанных родственников, так как не счел это нужным.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <.......> от <.......> оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Саидахмедова У.С. - без удовлетворения.

Заключением ГУ МВД России по Волгоградской области N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, решение УФМС России по Волгоградской области N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ о приеме Саидахмедова У.С. в гражданство Российской Федерации было отменено. Паспорт гражданина Российской Федерации серии N <...>, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Волгоградской области в <.......> на имя Саидахмедова У.С., признан выданным с нарушением установленного порядка, подлежащим объявлению в розыск и изъятию.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, признав обоснованным решение ГУ МВД России по Волгоградской области N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения о приеме административного истца в гражданство Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами.

Давая оценку показаниям свидетелей, допрошенным в судебном заседании суда апелляционной инстанции, и письменным доказательствам, представленным сторонами, судебная коллегия исходит из следующего.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 25.10.2016 N 2211-О, Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", который содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1). Изучение уполномоченным государственным органом заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется на основе представленных заявителями документов и сообщенных сведений. В связи с этим объективность при принятии решения о гражданстве зависит от достоверности документов и содержащейся в них информации. Статья 22 названного Федерального закона позволяет отменить решение о приобретении гражданства Российской Федерации (независимо от оснований приобретения), если данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Указанная норма, как видно из ее содержания, распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3).

Допрошенная в судебном заседании суда апелляционной инстанции свидетель Иванова И.В. пояснила, что знает Саидахмедова У.С. с 2012 года, работала у него бухгалтером, официально трудовые отношения оформлены не были, проживал на ул. Латошинской с семьей, охарактеризовала его с положительной стороны.

Свидетель Нагорный А.Ю. показал, что знает Саидахмедова У.С. с 2013 года, является его соседом, проживает на ул. Латошинская, имеет троих детей, охарактеризовал его с положительной стороны.

Таким образом, показания свидетелей, а также представленные стороной административного истца справки, выданные <.......>, Отделом полиции N N <...> Управления МВД России по городу Волгограду, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра недвижимости не могут свидетельствовать о наличии устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, а лишь подтверждают факт нахождения административного истца на территории Российской Федерации и характеризуют его как личность.

Вместе с тем, представленные административным ответчиком сведения из Центра занятости населения города Волгограда (ГКУ ЦЗН г. Волгограда) о том, что Саидахмедов У.С. по вопросам трудоустройства в ГКУ ЦЗН г. Волгограда не обращался, из ГУ МВД России по Волгоградской области о привлечении административного истца к административной ответственности, о его нахождении в федеральном розыске в рамках розыскного дела N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного <.......> Уголовного кодекса Республики <.......>, свидетельствуют об отсутствии устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, поскольку отсутствует совокупность взаимных прав и обязанностей.

Принимая во внимание, что основанием для отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации является представление заявителем заведомо ложных сведений, а обстоятельства возникновения устойчивой правовой связи с Российской Федерацией с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ судебной коллегией не установлены, основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку являются аналогичными доводам, изложенным в исковом заявлении, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, сводятся в ошибочному толкованию норм материального закона и выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 17 июля 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Саидахмедова У.С. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка