Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33а-6422/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33а-6422/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Горпенюк О.В. и Новожиловой И.Н.
при секретаре Бабицкой Е.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Экономовой Марии Александровны к администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия по формированию земельного участка под жилым домом N по переулку <адрес> в <адрес>, возложении на администрацию <адрес> обязанности сформировать земельный участок под указанным домом и поставить его на кадастровый учет по апелляционной жалобе Экономовой М.А. на решение Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., выслушав пояснения представителя административного истца Балдина Ю.В., представителя администрации города Владивостока Симоновой Т.Н., судебная коллегия
установила:
Экономова М.А. обратилась в суд с названным административным иском, указав, что на протяжении нескольких лет обращается в администрацию <адрес> с просьбой сформировать земельный участок под жилым домом N по переулку <адрес> в <адрес>, однако до настоящего времени земельный участок так и не сформирован.
Из последнего ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация <адрес> включила обращение Экономовой М.А. в реестр заявлений по подготовке и утверждению документации по планировке территории в целях образования земельных участков под многоквартирными домами. Разработка документации по планировке территории в целях образования земельного участка под многоквартирным домом N <адрес> может быть осуществлена в ... годах.
Принимая во внимание, что в течение нескольких лет администрацией <адрес> земельный участок не сформирован, истец просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по формированию земельного участка под жилым домом N по <адрес>, обязать административного ответчика сформировать земельный участок под указанным многоквартирным домом и поставить его на кадастровый учет.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания уведомлена надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании требования искового заявления поддержал в полном объеме.
Представитель администрации <адрес> возражал против удовлетворения требований, пояснив, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в рамках реализации отдельного мероприятия "Обеспечение развития архитектурной и землеустроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа" муниципальной программы "Архитектура, землеустройство, жилище и строительство в городе Владивостоке" на 2019 - 2025 годы", утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N на основе бюджетных средств, выделяемых управлению градостроительства администрации <адрес>. Муниципальным правовым актом от ДД.ММ.ГГГГ N-МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования Управлению на выполнение работ по подготовке документации в рамках вышеуказанного отдельного мероприятия. Таким образом, с учетом выше обозначенных обстоятельств, орган местного самоуправления не уклоняется от возложенной на него законодательством соответствующей обязанности и не отказывает в формировании земельного участка, а соответственно, и не бездействует.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась Экономова М.А., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового решения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на обращение истца в ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства <адрес> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ N о том, что рассматриваемый земельный участок находится в территориальной зоне ОД-1 (зона многофункциональной общественно - деловой застройки) основными видами разрешенного использования которой многоквартирные дома не предусмотрены, в связи с чем, для формирования указанного земельного участка требуется получение разрешения на условно разрешенный вид использования капитального строительства.
ДД.ММ.ГГГГ Экономова М.А. обратилась в адрес администрации <адрес> с просьбой сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пер. Трудовой, <адрес>, для постановки его на государственный кадастровый учет.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N-ог администрация <адрес> сообщила о том, что в соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элементов планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами, осуществляется исключительно на основе проекта межевания территории. Решение о подготовке проекта межевания территории в границах элемента планировочной структуры в районе <адрес> будет принято после внесения изменений в документацию по планировке территории в части проекта планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, в границы которой входит территория в районе <адрес> <адрес>
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N - ог заявителю сообщено о том, что в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <адрес>, расположен в VI элементе планировочной структуры полуострова Шкота. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение о подготовке документации по планировке территории в отношении VI элемента планировочной структуры полуострова Шкота не принималось. Также указано, что земельный участок под многоквартирным домом может быть образован только путем утверждения проекта межевания территории.
В дальнейшем Экономова М.А. вновь обратилась в администрацию <адрес> (вх. N-ог от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес>. Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ог Экономовой М.А. сообщено о том, что в рамках исполнения обязанности органа местного самоуправления в части образования земельного участка под многоквартирным домом обращение заявителя включено в реестр заявлений администрации <адрес> по подготовке и утверждению документации по планировке территории в целях образования земельных участков под многоквартирными домами.
Также Экономовой М.А. сообщено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в рамках реализации отдельного мероприятия "Обеспечение развития архитектурной и землеустроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа" муниципальной программы "Архитектура, землеустройство, жилище и строительство в городе Владивостоке" на 2019 - 2025 годы", утвержденной постановлением администрации г, Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N на основе бюджетных средств, выделяемых управлению градостроительства администрации <адрес>. Муниципальным правовым актом от ДД.ММ.ГГГГ N-МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования Управлению на выполнение работ по подготовке Документации в рамках вышеуказанного отдельного мероприятия. Разработка документации по планировке территории в целях образования земельного участка под многоквартирным домом N по пер. Трудовому в рамках муниципальной программы может быть осуществлена в 2020-2025 годах, с учетом ранее поступивших заявлений о формировании земельных участков, необходимых для дальнейшей эксплуатации многоквартирных домов.
Разрешая требования административного истца, суд первой инстанции учитывал, что все обращения Экономовой М.А. рассмотрены, ответчиком на них дан ответ по существу поставленных вопросов, а также установил, что органом местного самоуправления разработана соответствующая программа, в рамках которой в период 2020-2025 годов с учетом предусмотренных бюджетных ассигнований в порядке очередности, согласно существующего реестра, может быть разработана документация по планировке территории в целях образования спорного земельного участка под многоквартирным жилым домом.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Экономова М.А. неоднократно с ДД.ММ.ГГГГ года обращалась в администрацию <адрес> с просьбой о формировании земельного участка под многоквартирным домом N по переулку Трудовому в <адрес>.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона( в редакции на момент спорных правоотношений)от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ( далее - Федеральный закон N 189-ФЗ) образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Из анализа действующего законодательства следует, что в случае обращения собственника помещения в многоквартирном доме в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен этот дом, формирование и проведение кадастрового учета такого земельного участка осуществляются в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.
При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении ДД.ММ.ГГГГ N 12-П, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
Следовательно, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка в разумный срок.
Как следует из материалов дела, пояснений ответчика, его ответов, территория в районе <адрес> <адрес> 13, входит в границы территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, в отношении которой постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена документация по планировке территории в части планировки территории полуострова Шкота ВГО.
Постановлением администрации <адрес> т ДД.ММ.ГГГГ N в указанное постановление внесены изменения в части элементов планировочной структуры, в соответствии с которыми многоквартирный дом по адресу <адрес>, <адрес>, расположен в VI элементе планировочной структуры полуострова Шкота.
Решение о подготовке документации по планировке территории в отношении VI элемента планировочной структуры полуострова Шкота не принималось.
В рамках исполнения обязанности органа местного самоуправления в части образования земельного участка под многоквартирным домом обращение Экономовой М.А. включено в реестр заявлений администрации <адрес> по подготовке и утверждению документации по планировке территории в целях образования земельных участков под многоквартирным домом.
Между тем, само по себе включение обращения истца в соответствующий реестр не свидетельствует о принятии органом местного самоуправления всех надлежащих и достаточных мер для формирования испрашиваемого земельного участка в разумные сроки.
Из ответов ответчика и возражений на иск следует, что разработка документации по планировке территории в целях образования испрашиваемого земельного участка возможно будет осуществлена в период 2020-2025 годах. При этом более точные сведения о включении указанных работ на какой либо период в ближайшей перспективе не предоставлены. Следовательно, с учетом изложенной позиции ответчика можно сделать вывод и о том, что возможно работы по формированию указанного земельного участка и не будут проведены в период 2020-2025 годов.
Учитывая указанные выше положения закона, установленные по настоящему делу обстоятельства, а также учитывая, что административный истец неоднократно на протяжении длительного периода времени с 2016 года обращался в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, и поскольку из ответов ответчика не следует, что работы по формированию земельного участка планируются в какой либо ближайшей перспективе, в том числе и в период 2020-2025 г. судебная коллегия полагает, что имеется незаконное бездействие администрации <адрес> по формированию испрашиваемого земельного участка, чем нарушаются права и законные интересы истца на формирование земельного участка под многоквартирным домом в разумные сроки.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения по делу об удовлетворении заявленных Экономовой М.А. административных исковых требований в части признания незаконным указанного бездействия.
Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, в целях восстановления нарушенных прав административного истца судебная коллегия полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Экономовой М.А. путем принятии мер, направленных на формирование испрашиваемого земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 04 мая 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по формированию земельного участка под жилым домом N по <адрес> в <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение прав и интересов Экономовой Марии Александровны путем принятия мер, направленных на формирование земельного участка под жилым домом N по <адрес> в <адрес>.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
