Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-642/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Шишовой В.Ю. и Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-52/2021 (2а-913/2020) по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказания России и Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю Андреевой Н.В. на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 10 февраля 2021 г.

по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края к Федеральному казенному учреждению "Лечебному исправительному учреждению - 8" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказания России и Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю Андрееву Н.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя административного истца прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовскую Н.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

установила:

Ставропольский межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Лечебному исправительному учреждению - 8" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю (далее - ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю (далее - Управление ФСИН России по Ставропольскому краю), Федеральной службе исполнения наказания России (далее - ФСИН России) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных.

В обоснование исковых требований указано, что Ставропольской межрайонной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края при осуществлении надзора за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, предназначенном для содержания осужденных, проведена проверка материально-бытовых условий осужденных, в части обеспеченности необходимым вещевым имуществом.

ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности; обеспечивает условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 27 июля 2020 г. осужденные не обеспечены: носками и полуботинками летними. Причиной необеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе учреждения в связи с отсутствием необходимого финансирования на приобретение вещевого довольствия для осужденных.

По состоянию на 27 июля 2020 г. остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе учреждения не имеется. Ранее межрайонной прокуратурой выявлялись аналогичные нарушения требований статьи 99 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации в части ненадлежащих материально-бытовых условий по обеспечению осужденных вещевым имуществом.

По проекту, подготовленному межрайонной прокуратурой, заместителем прокурора края начальнику Управления ФСИН России по Ставропольскому краю 2 апреля 2020 г. вносилось представление об устранении указанных нарушений закона, выявленных, в том числе и в ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю. Из содержания ответов Управления ФСИН России по Ставропольскому краю следует, что обеспечить вещевым довольствием осужденных, содержащихся в учреждениях УИС края, в соответствии с установленными нормами положенности не предоставляется возможным в связи с недофинансированием бюджетных денежных средств. Информация о недостаточном финансировании для обеспечения вещевым довольствием неоднократно направлялась в ФСИН России.

При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и Управление ФСИН России по Ставропольскому краю в установленном законодательством порядке.

В результате необеспечения вещевым имуществом осужденных, как содержащихся в ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, так и осужденных, постоянно прибывающих в исправительное учреждение для отбывания наказания, нарушаются их права на надлежащие материально-бытовые условия содержания осужденных.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - носками и полуботинками летними; возложить на ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю обязанность устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в части не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом и обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - носками и полуботинками летними в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанности на ФСИН России и ее территориальный орган - Управление ФСИН России по Ставропольскому краю при недостаточности у ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю денежных средств, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым имуществом - носками и полуботинками летними.

Определением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 28 января 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) и Федеральное казенное учреждение "База материально-технического военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ставропольскому краю" (далее - ФКУ БМТиВС Управления ФСИН России по Ставропольскому краю).

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 10 февраля 2021 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Судом на ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю возложена обязанность устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в части не обеспечения осужденных необходимым вещевым довольствием, обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием: носками и полуботинками летними в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На ФСИН России и ее территориальный орган Управление ФСИН России по Ставропольскому краю при недостаточности у ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю денежных средств, возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым имуществом: носками и полуботинками летними.

В удовлетворении административных исковых требований о признании бездействия администрации ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, выразившегося в невыполнении обязанности по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в невыполнении обязанности по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - носками и полуботинками летними - отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административных ответчиков ФСИН России и Управления ФСИН России по Ставропольскому краю Андреева Н.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований, отказав в их удовлетворении.

В обоснование апелляционных требований указывает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, при принятии решения судом неправильно применены нормы материального права.

Судом не установлено, имеются ли у учреждения, как у получателя бюджетных средств, правомочия на закупку вещевого довольствия для осужденных, при условии недоведения лимитов бюджетных обязательств на данные цели, и его закупку централизованно ФКУ БМТиВС Управления ФСИН России по Ставропольскому краю. Отсутствие лимитов бюджетных обязательств (финансирования), исключает право, а тем более обязанность, исправительного учреждения, закупать вещевое имущество для спецконтингента.

Судом не правильно применены нормы материального права в части толкования положений закона о субсидиарной ответственности, учитывая невозможность применения части 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации к рассматриваемым правоотношениям.

ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, как получателю бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств на закупку вещевого имущества для осужденных, не доводились, основания для принятия и исполнения им денежного обязательства путем заключения государственных контрактов в данном случае отсутствуют. Отсутствуют какие-либо неисполненные денежные обязательства учреждения по вещевому обеспечению осужденных, подтвержденные судебным решением, как основания для привлечения ФСИН России к субсидиарной ответственности.

Понуждение ФСИН России и Управления ФСИН России по Ставропольскому краю к организации (выделению) финансирования на указанные цели является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на них функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов, и нарушает принцип разделения властей.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю Орлова А.Ю. предоставила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц Минфина России и ФКУ БМТиВС Управления ФСИН России по Ставропольскому краю в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, каких-либо ходатайств, заявлений об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и видно из административного искового заявления, настоящие административные исковые требования заявлены Межрайонным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов административного дела следует, что проведенной Межрайонным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края проверкой исправительных учреждений Ставропольского края по вопросу исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства, установлено, что осужденные, отбывающие наказание и вновь прибывшие в ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю для отбывания наказания, с 2018 по 2020 г. не обеспечивались вещевым довольствием: носками и полуботинками летними.

По состоянию на 27 июля 2020 г. остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе учреждения не имелось, что не оспаривалось в судебном заседании стороной ответчика и следует из сведений об обеспеченности вещевым имуществом, представленных ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю (т. 1 л.д. 134-135).

Данные факты подтверждаются заявками ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ставропольскому краю на обеспечение вещевым имуществом осужденных от 1 сентября 2017 г. N 26/8-3485 (т. 1 л.д. 197-198), от 24 июля 2018 г. N 26/8-1818 (т. 1 л.д. 195-196), от 24 января 2019 г. N 26/8/23-138 (т. 1 л.д. 149-150), от 21 августа 2020 г. N 26/8/21-4772 (т. 1 л.д. 147-148), а также информацией, представленной ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю 30 июля 2020 г. N 26/8/21-4351 (т. 1 л.д. 113).

Причиной не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю в связи с отсутствием необходимого финансирования на приобретение вещевого довольствия для осужденных.

2 апреля 2020 г. заместителем прокурора Ставропольского края Тыльченко А.М. внесено представление об устранении нарушений закона N 17-10-2020, в котором указано о выявленных проверкой нарушениях требований части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и приказа Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей", в частности в связи с необеспечением носками 320 осужденных, содержащихся в ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю (т. 1 л.д. 110-112).

Из ответа начальника Управления ФСИН России по Ставропольскому краю от 6 мая 2020 г. исх. N 26/ТО/22-8967 следует, что выявленные прокуратурой нарушения закона имели место быть в 2018, 2019, 2020 годах, однако допущены в связи с недостаточным финансированием на приобретение вещевого имущества на закупку вещевого довольствия для спецконтингента (т. 1 л.д. 96-97).

Частично удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из необходимости устранения выявленных в ходе проведения прокурорской проверки нарушений прав неопределенного круга лиц (осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю) предметами вещевого довольствия.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, основанными на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств административного дела.

В соответствии с частью 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено правовое положение осужденных, установлена обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы. Согласно части 2 указанной статьи осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральному органу исполнительной власти, Минюст России приказом от 3 декабря 2013 г. N 126 утвердил нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 1), порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 3), описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 4).

Нормирование вещевого довольствия осужденных к лишению свободы предполагает установление перечня наименований предметов вещевого довольствия, их количество, сроки носки.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее по тексту - Закон N 5473-1) деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В силу положений статьи 9 Закона N 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Закона N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Из Устава ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю, представленного в материалы дела, следует, что ФКУ "ЛИУ N 8 УФСИН России по Ставропольскому краю" является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняет уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1.1 и 2.1 Устава).

В соответствии с пунктом 2.1 Устава одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В силу пункта 2.5.1 Устава в соответствии с законодательством Российской Федерации Учреждение обеспечивает условия содержания осужденных.

Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных (пункт 2.5.2 Устава).

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности, в Постановлении от 25 ноября 2010 г. "Дело К. против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Установив, что нормы действующего законодательства возлагают на административных ответчиков ФСИН России, Управление ФСИН России по Ставропольскому краю и ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю обязанность по соблюдению требований уголовно - исполнительного законодательства, в том числе, в части создания осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, надлежащих материально-бытовых условий, обеспечения вещевым довольствием - одеждой по сезону, суд пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований прокурора в части, указав при этом об отсутствии бездействия со стороны в ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю.

Судебная коллегия полагает указанные выводы верными, поскольку вышеперечисленными материалами дела подтверждено, что административным ответчиком ФКУ ЛИУ-8 Управления ФСИН России по Ставропольскому краю предпринимались меры для выполнения своих обязанностей по обеспечению осужденных вещевым имуществом, в связи с чем необходимых условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания бездействия незаконными, не установлено.

Разрешая возникший по настоящему административному делу спор, суд первой инстанции полно и правильно установил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные сторонами доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда, по существу сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили в решении надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает, поскольку выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.