Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-6416/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Муратовой С.В., Павловой О.Н.

при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-6921/2021 (47RS0004-01-2021-005085-27) по апелляционной жалобе Хатеевой С.В. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 июня 2021 года по административному исковому заявлению Хатеевой С.В., действующей в интересах несовершеннолетнего А. к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения административного истца Хатеевой С.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Хатеева С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в решении вопроса устройства несовершеннолетнего сына А. местом в дошкольном учреждении, находящимся в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего, обязании предоставить в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда несовершеннолетнему А. место в группе полного дня в муниципальном дошкольном учреждении МОБУ "СОШ "Кудровский ДСКВ N 1" Всеволожского района Ленинградской области.

В обоснование требований административный истец указывает, что письмом Комитета по образованию администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 15.02.2021 г. было отказано в предоставлении места несовершеннолетнему А. в группе полного дня в муниципальном дошкольном учреждении МОБУ "СОШ "Кудровский ДСКВ N 1" Всеволожского района Ленинградской области. Данное учреждение было выбрано административным истцом, как находящееся в территориальной доступности от места жительства. В предоставлении места было отказано по основаниям очередности и отсутствия свободных мест в выбранном учреждении, поскольку формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учетом даты подачи заявления, желаемого зачисления, возрастной категории, льгот, и при условии наличия свободных мест. В ответе указано, что вопрос о зачислении ребенка будет рассматриваться в период планового комплектования образовательных учреждений на 2020/2021 учебный год, исключительно в порядке очереди. Плановое комплектование образовательных учреждений на 2021/2022 учебный год производится в период с 15.04.2021 по 30.07.2021 г. По данным автоматизированной системы "Электронный детский сад", по состоянию на 15.02.2021 г. А. состоит на учете с 25.10.2020 г. в МДОБУ "Кудровский ДСКВ N 1", МОБУ "СОШ "Кудровский ЦО N 1" в возрастной группе от трех до четырех лет изначально с датой желаемого зачисления 01.09.2021 года.

При этом, административному истцу было разъяснено о Порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных), индивидуальным предпринимателям, реализующим основные образовательные программы дошкольного образования, для возмещения части затрат, связанных с содержанием имущества и оказанием услуг по присмотру и уходу за детьми, в рамках государственной программы Ленинградской области "Стимулирование экономической активности Ленинградской области".

Административный истец полагает отказ в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении незаконным, вынесенным с существенными нарушениями норм законодательства Российской Федерации.

В качестве заинтересованного лица по делу привлечен Комитет по образованию администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец требования поддержала.

Административным ответчиком исковые требования признаны не были.

В письменных возражениях заинтересованное лицо Комитет по образованию указал, что ребенок административного истца - А., рождения ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет 25.10.2020 г. с датой желаемого зачисления 01.09.2021 г. Плановое комплектование образовательных учреждений на 2021-2022 учебный год проводится с 15.04.2021 г. по 31.07.2021 г., вопрос о зачислении ребенка административного истца в муниципальное дошкольное образовательное учреждение будет рассматриваться до 31.07.2021 г. ( л.д. 76 -79).

Обжалуемым решением от 30.06.2021 г. Всеволожский городской суд отказал в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Административный истец подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что ответ Комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" содержал, по сути, отказ в предоставлении места в дошкольном муниципальном образовании с сентября 2021 года. Не согласна с выводом суда о том, что на момент подачи административного иска право ребенка административного истца нарушено не было. Помимо того, в жалобе административный истец указала, что обратилась в Комитет 18.01.2021 г., просила предоставить место с февраля, это означает, что она изменила дату желаемого зачисления, однако, место в ДОУ несовершеннолетнему так и не было предоставлено.

Административный истец в суд апелляционной инстанции явилась, требования апелляционной жалобы поддержала.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения, в связи с чем коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Как предусмотрено ст. 5 указанного закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Как предусмотрено положениями ст. 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Как следует из материалов дела, сын административного истца - А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания с 11.01.2021 года по 11.01.2026 года с отцом Х.В. по адресу: <адрес>.

Согласно данным автоматизированной информационной системы несовершеннолетний А. с 25.10.2020 года состоит на учете на предоставление места в МДОБУ "Кудровский ДСКВ N 1", МОБУ "СОШ "Кудровский ЦО N 1" в возрастной группе от 3 до 4 лет, на 2021 - 2022 учебный год, с датой желаемого зачисления в детское дошкольное образовательное учреждение - 01.09.2021 года (л.д. 80).

Административный истец обратилась 18.01.2021 г. в Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" с заявлением о предоставлении места несовершеннолетнему с февраля 2021 г. (л.д. 14- 17).

Из Комитета по образованию был направлен ответ N 502/01-06 от 15.02.2021 г. о том, что плановое комплектование образовательных учреждений на 2020-2021 учебный год уже проводилось с 15.04.2020 г. по 31.07.2020 г., при отсутствии свободных мест зачисление в 2020-2021 г. становится невозможным. Таким образом, плановое комплектование образовательных учреждений на 2021-2022 учебный год будет проводиться с 15.04.2021 г. по 31.07.2021 г., поэтому вопрос о зачислении ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение будет рассматриваться до 31.07.2021 года исключительно в порядке очередности (л.д. 18-21). Помимо того, указанным ответом административному истцу сообщено, что с 10.02.2021 г. началось комплектование нового дошкольного отделения МДОБУ "Кудровский ДСКВ N 3" на 295 мест, в котором планируются группы раннего возраста, разъяснена возможность внести изменения в заявку в АИС при согласии принять участие в комплектовании ( л.д. 19).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска, который основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ основанием удовлетворения административного иска является несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и одновременное нарушение прав административного истца.

Материалы дела не содержат отказа администрации или Комитета образования в предоставлении места несовершеннолетнему ребенку истца в связи с отсутствием мест в муниципальных детских образовательных учреждениях на момент желаемого и предполагаемого зачисления ребенка, поскольку дата желаемого и предполагаемого зачисления - 01.09.2021 г., на момент подачи иска - 29.04.2021 года, не наступила.

В соответствии с п. 2.4.1 утвержденного постановлением администрации от 01.04.2020 г. Административного регламента Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)..." плановое комплектование образовательных организаций (направление детей в образовательные организации для зачисления с 1 сентября текущего года на следующий учебный год начинается с 15 апреля текущего календарного года и заканчивается 31 июля текущего календарного года.

Обжалуемое решение было принято Всеволожским городским судом Ленинградской области 30.06.2021 г.

Таким образом, ни на момент подачи административного иска - 29.04.2021 г., ни на дату принятия судом решения - 30.06.2021 г., право несовершеннолетнего ребенка административного истца на получение места в муниципальном детском дошкольном учреждении нарушено не было, поэтому отсутствует бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непредоставлении места несовершеннолетнему А. в муниципальном детском дошкольном учреждении.

В соответствии с п.5 Рекомендаций по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений", утвержденных Минобрнауки России N 08-1063 от 08.08.2013 г. в заявлении о постановке на учет в обязательном порядке указывается дата, с которой планируется начало посещения ребенком дошкольного учреждения. Указанное правило позволяет органам, ответственным за зачисление детей в дошкольные учреждения спрогнозировать количество детей, подлежащих зачислению в определенном учебном году.

В силу п. 10 Рекомендаций, утвержденных Минобрнауки России N 08-1063 от 08.08.2013 г., родители (законные представители) имеют право в срок до установленной учредителем даты ..., внести следующие изменения в заявление с сохранением даты постановки на учет: изменить ранее выбранный год поступления ребенка в ДОУ.

Согласно п. 7 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России N 236 от 15.05.2020 г., прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года, однако при наличии свободных мест.

По правилу абз. 2 пункта 9 Рекомендаций, утвержденных Минобрнауки России N 08-1063 от 08.08.2013 г., дети, родители которых заполнили заявление о постановке на учет после установленной даты ( согласно Административного регламента Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, это 15 апреля текущего года), включаются в список детей, которым место в ДОУ необходимо предоставить с 1 сентября следующего календарного года.

Согласно п.п. 14 Рекомендаций, утвержденных Минобрнауки России N 08-1063 от 08.08.2013 г., учредитель комплектует учреждение ежегодно в установленный период времени (например, в период с 01 июня по 01 сентября текущего календарного года), распределяя по ДОУ детей, поставленных на учет для предоставления места в ДОУ и включенных в список детей, которым место в дошкольном учреждении необходимо с 1 сентября текущего года.

В остальное время производится комплектование ДОУ на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места.

Таким образом, довод апелляционной жалобы административного истца о том, что она изменила своим обращением от 18.01.2021 г. желаемую дату зачисления ребенка в образовательное учреждение, не влияет на правильность вывода суда о том, что в любом случае место несовершеннолетнему ребенку административного истца могло быть предоставлено не ранее 01.09.2021 года, учитывая дату постановки на учет - 25.10.2020 г., когда комплектование дошкольных учреждений на 2020/2021 г. было уже завершено. Указанная дата ни на день обращения с иском, ни на день принятии решения не наступила. Помимо того, следует обратить внимание, что ответом Комитета от 15.02.2021 г. административному истцу разъяснена возможность принять участие в комплектовании нового дошкольного отделения МДОБУ "Кудровский ДСКВ N 3", которое началось с 10.02.2021 г. (л.д. 19).

Учитывая изложенное, выводы суда являются соответствующими приведенным выше нормативным положениям и установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права судом не нарушены, в связи с чем основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хатеевой С.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка