Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-6416/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судьей Камышниковой Н.М., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ремонт автомобильной дороги, реконструкцию мостового сооружения

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области- Козюк С.М.

на решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 1 марта 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ремонт автомобильной дороги, реконструкцию мостового сооружения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: в части невыполнения мероприятий по ремонту автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-5 "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" в границах территории Кумылженского района Волгоградской области, а также в части невыполнения мероприятий по реконструкции мостового сооружения.

Обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в течение 6-ти (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного полотна на участке 275 км +800 - 287 км +000 автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-5 "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" (в границах территории Кумылженского района Волгоградской области) в соответствии с требованием Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в течение 2-х (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ремонту железобетонного моста через р. Кумылга на км 5+900 автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" к станице Кумылженская в соответствии с требованием Национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33384-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования".

Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ремонт автомобильной дороги, реконструкцию мостового сооружения.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога 18 ОП РЗ 18К-5 "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" в границах территории Кумылженского района Волгоградской области является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Прокуратурой района 29.06.2020 г. с участием специалистов ОГИБДД ОМВД России по Кумылженскому району Волгоградской области, Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, ГКУ ВО "Дирекции автомобильных дорог", органов местного самоуправления Кумылженского муниципального района Волгоградской области, проводилось комиссионное обследование отдельных участков автомобильной дороги, по результатам которой установлено, что дорожное покрытие в границах Шакинского, Белогорского сельских поселений не соответствуют требованиям ГОСТа - 50597-2017.

По факту выявленных нарушений в адрес административного ответчика 27.07.2020 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Административному ответчику известно состояние дорожного полотна на обозначенном участке, поскольку в данном месте установлены дорожные знаки 1.16, 8.2, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090 координаты широта 49,8634 долгота 42,0778), которые предупреждают участников дорожного движения о состоянии дороги на данном участке.

Кроме того, из информации Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 20.09.2019г. N 25-01-01-02/10433 следует, что на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Кумылженском муниципальном районе в оперативном управлении административного ответчика находятся 10 искусственных сооружений - мостов протяженностью 857, 21 п.м. Данные мостовые сооружения входят в состав автомобильных дорог и не имеют государственной регистрации права собственности как отдельные объекты недвижимости.

Проверкой установлено, что мостовое сооружение, пересекающее водное препятствие р. Кумылга, расположенное км 5+900 на подъезде автомобильной дороги 18 ОП 18К-5 "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" к ст. Кумылженская не соответствует нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, установленным ГОСТ, поскольку ширина проезжей части составляет - 7 метров, ширина тротуара по обеим сторонам составляет - 0,75 см, барьерного ограждения между тротуаром и проезжей частью не имеется.

В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако нарушения устранены не были.

Нарушение административным ответчиком требований по обеспечению дорожной безопасности создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.

Административный истец с учетом уточнения исковых требований просил суд:

- признать незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части невыполнения мероприятий по ремонту автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-5 "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" в границах территории Кумылженского района Волгоградской области, а также в части невыполнения мероприятий по реконструкции мостового сооружения- железобетонного моста через р. Кумылга на км 5+900 автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" к станице Кумылженская;

-обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в течение 6-ти (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного полотна на участке 275 км +800 - 287 км +000 автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-5 "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" (в границах территории Кумылженского района Волгоградской области) в соответствии с требованием Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля";

-обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в течение 2-х (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ремонту железобетонного моста через р. Кумылга на км 5+900 автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" к станице Кумылженская в соответствии с требованием Национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33384-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Козюк С.М. ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Обращает внимание на то, что Комитет не имеет основных средств, а так же штата сотрудников для выполнения работ по содержанию дорожного покрытия в надлежащем состоянии, согласно требованиям, установленным ГОСТ. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя административного ответчика Шамраева Д.М., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя прокуратуры Волгоградской области Скуратову И.А., не согласившуюся с доводами апелляционной жалобы и полагавшей решение суда законным, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Как видно из акта проверки от 06.11.2020 г. прокуратурой 29.06.2020 г. с участием специалистов ОГИБДД ОМВД России по Кумылженскому району Волгоградской области, Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, ГКУ ВО "Дирекции автомобильных дорог", органов местного самоуправления Кумылженского муниципального района Волгоградской области, проводилось комиссионное обследование отдельных участков автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-5 "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" (в границах территории Кумылженского района Волгоградской области), по результатам которого установлено, что дорожное покрытие в границах Шакинского, Белогорского сельских поселений не соответствуют требованиям ГОСТа - 50597-2017.

По факту выявленных нарушений в адрес административного ответчика 27.07.2020г. прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области письмом N 25-01-01- 02/9609 от 16.09.2020 г. сообщено, что в текущем году запланировано выполнение проектно-изыскательных работ по капитальному ремонту отдельных участков автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)". В частности, запланирован капитальный ремонт участка км 276-000 - км 287+00 на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области. Реализация проектных решений планируется после получения положительного заключения государственной экспертизы в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" в 2021 -2022 годах. На обозначенном участке в целях организации безопасного проезда установлены знаки ограничения скоростного режима и предупреждающий знак "Неровная дорога". Устранить образовавшиеся дефекты, ввиду значительной степени разрушения покрытия, планируется в рамках капитального ремонта.

В целях контроля фактического устранения нарушений, прокуратурой района 06.11.2020 г. вновь проведено комиссионное обследование указанного участка автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)", по результатам которого установлено, что дорожное полотно на участке автомобильной дороги начиная с 287 км +000 по направлению к ст. Кумылженской Волгоградской области по 275 км +800 находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует требованиям ГОСТ 50597- 2017 по транспортно-эксплуатационным показателям автомобильных дорог общего пользования. На обозначенном участке выявлены многочисленные повреждения: выбоины, выпоры, трещины, колеи, размеры которых значительно превышает допустимые отклонения, приведенные в таблице 5.3. ГОСТ 50597-2017 (длинной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более м2). Местами дорожное покрытие разрушено до степени, влекущей невозможность проезда, результаты которого оформлены актом проверки от 6.11.2020г. с фототаблицей.

Также прокурорской проверкой установлено, что мостовое сооружение, пересекающее водное препятствие р. Кумылга, расположенное км 5+900 на подъезде автомобильной пороги 18 ОП 18К-5 "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" к ст. Кумылженская не соответствует нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, так как ширина проезжей части составляет - 7 метров, ширина тротуара по обеим сторонам составляет - 0,75см, барьерного ограждения между тротуаром и проезжей частью не имеется. В настоящее время вышеуказанное мостовое сооружение не соответствует требованиям безопасности и категории дорог, поскольку проезжая часть, а также тротуары заужены, полностью отсутствует барьерное ограждение, притом, что он находится в населенном пункте и соединяют две части ст. Кумылженской. В результате указанного, передвижение пешеходов, автомобильного транспорта на указанном мосту создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой района 10.03.2020 г. в адрес административного ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с паспортом железобетонного моста через р. Кумылга на км. 5 + 900 автомобильной дороги 18 ОП 18К-5 "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" к ст. Кумылженская от 16.09.2011 состояние моста оценивается как удовлетворительное.

16.09.2011 г. ООО "ДорТехПроект" проведено обследование указанного сооружения. Из пояснительной записки к паспорту мостового сооружения следует, что фактически указанный мост находится в удовлетворительном состоянии, но для надежной работы конструкций сооружения под проектными нагрузками, повышения долговечности и его безаварийной эксплуатации необходимо произвести ремонт. Удовлетворительное состояние моста обусловлено наличием дефектов, имеющих первую и вторую категорию неисправности своевременное, не устранение которых приведет к их дальнейшему развитию и ухудшению состояния в целом, а также к удорожанию ремонтных работ. Учитывая, что существующий габарит сооружения не соответствует по габариту проезжей части для данной категории дороги (Гтр. -10,0 м.), а также грузоподъемность сооружения не отвечает требованиям СНиП 2.05.03-84, рекомендовано выполнить работы по капитальному ремонту моста или его реконструкции.

01.04.2019 г. сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Кумылженскому району Волгоградской области в адрес собственника обозначенного моста внесено предписание по факту отсутствия барьерного ограждения между тротуаром и проезжей частью. В соответствии с настоящим предписанием указанные работы необходимо было выполнить в срок не позднее 01.05.2019 г.

Из ответа административного ответчика от 15.05.2020 г. на представление прокуратуры района следует, что вопрос о реконструкции автомобильных дорог Кумылженского муниципального района с доведением параметров мостовых сооружений до требуемых современными нормами и правилами будет рассмотрен после реализации государственной программы Волгоградской области "Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения в Волгоградской области, утвержденной постановление Администрации Волгоградской области от 23.01.2017 N 16-п. В настоящее время перечень объектов строительства автомобильных дорог Волгоградской области сформирован до 2024 года.

Из информации административного ответчика от 02.06.2020 N 25-03-01- 02/5526 следует, что параметры указанного мостового сооружения не соответствуют действующим градостроительным нормам и правилам. Для увеличения габаритов проезда по мостовому сооружению через р. Кумылга и установки ограждений безопасности, отвечающих современным требованиям, необходимо проведение реконструкции моста. Обследование и ремонт моста в период с 2015 года по истекший период 2020 года не проводились.

До настоящего времени отмеченные нарушения как указанного дорожного покрытия, так и мостового сооружения административным ответчиком не устранены.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в невыполнении мероприятий по ремонту указанной автомобильной дороги, приведении в соответствии с требованиями ГОСТ данной дороги, а также названного мостового сооружения, чем нарушены права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ(далее Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации(далее Закон об автомобильных дорогах).

В силу п. 1 ст. 3 указанного Федерального Закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 Закона об автомобильных дорогах, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Частью 5 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах определено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью в соответствии со ст. 3 данного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.