Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-641/2021

город Ставрополь 18 мая 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,судей Пшеничной Ж.А., Шишовой В.Ю.,с участием секретаря Матвиенко В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Степанова А.С. на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 10.02.2020 по административному делу по административному исковому заявлению Степанова А.С. к Комитету градостроительства Администрации г.Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Степанов А.С. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Комитету градостроительства Администрации г.Ставрополя (далее - Комитет) о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, в котором просил признать незаконным решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 27.10.2020 N 69-П, возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: <адрес>.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 10.02.2020 Степанову А.С. отказано в удовлетворении его административных исковых требований.

В апелляционной жалобе Степанов А.С. считает решение суда незаконным и необоснованным. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом первой инстанции сделан неверный вывод, касающийся регламента рассмотрения документов по вопросу смены целевого назначения недвижимого имущества. Указывает, что административным истцом представлен полный пакет документов, предусмотренный статьей 23 ЖК РФ, однако, суд первой инстанции в своем решении указал на неполноту представленных документов, ссылаясь на административный регламент Комитета от 24.06.2019 N 34-од. Однако, при сдаче документов через МФЦ, специалисты не требовали представления дополнительных документов. С выводом суда первой инстанции о том, что представленные согласия собственников, не содержат паспортных данных лиц, реквизитов документов, подтверждающих право собственности, также нельзя согласиться. Суд первой инстанции неверно пришел к выводу и в части недопустимости протокола общего собрания многоквартирного дома, поскольку в адрес административного ответчика не представлены решения всех собственников по проводимому собранию, поскольку ЖК РФ не предусмотрено предоставление данных решений при оформлении документов о переводе жилого помещения в нежилое.

Что касается вывода суда первой инстанции о том, что в протоколе общего собрания не отражены и собственниками не приняты решения в каком именно объеме произойдет уменьшение придомовой территории земельного участка в результате сооружения пристроенного крыльца, также необоснован, поскольку в компетенцию общего собрания не входит инженерная часть вопросов, касающихся уменьшения или увеличения части общего имущества.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом решении, основываются на внутренних приказах и регламентах органов местного самоуправления, не принимая во внимание нормы Федерального законодательства.

На основании вышеизложенного, Степанов А.С. просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить, административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Степанова А.С. по доверенности Хламова А.А., представителя Комитета по доверенности Галахова С.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Статья 30 ЖК РФ устанавливает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Степанову А.С. на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира, площадью 60,8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

15.09.2020 Степанов А.С. обратился в Комитет с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое.

Решением Комитета от 27.10.2020 Степанову А.С. отказано в переводе жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес>.

Причиной отказа послужили следующие основания: не представлено согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению (имеющих общую с переводимым помещением стену или расположенных над или под переводимым помещением), на перевод жилого помещения в нежилое помещение, оформленное в письменной произвольной форме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полного наименования и основного государственного регистрационного номера юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортных данных собственника указанного помещения, номера принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизитов документов, подтверждающих право собственности указанного помещения; представленный проект переустройства и перепланировки помещения в нежилое, не соответствует требованиям действующего законодательства (представленный технический паспорт квартира N 45 по состоянию на 11.09.2018 не соответствует плану жилого помещения в представленных решениях до перепланировки и переустройства квартиры, отсутствует согласование проекта с АО "Ставропольгоргаз"); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение о согласии на перевод жилого помещения в нежилое, подготовленный в соответствии с требованиями части 3 статьи 45 ЖК РФ, а именно не представлен реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; отсутствует решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, подготовленное в соответствии с приказом Комитета от 23.04.2019 N 22-од "Об утверждении административного регламента Комитета градостроительства Администрации г.Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта".

Разрешая спор, руководствуясь статьями 218, 227 КАС РФ, статьей 209 ГК РФ., статьями 22, 24, 26, 40, 47, 48 ЖК РФ, статьей 1 ГрК РФ, статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в пункте 67 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пунктом 20 Приказа Минстроя от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор", оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ и с учётом распределения бремени доказывания согласно статье 62 КАС РФ, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, соглашается с указанными выводами, не находя оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу решения.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, установленный главой 3 ЖК РФ, относит решение вопроса о переводе жилого помещения в нежилое к компетенции органа местного самоуправления, предусматривая право заявителя на обжалование решения об отказе перевода в судебном порядке (статьи 23, 24 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений ЖК РФ следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Частью 1 статьи 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно подпункту в пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 16 указанного Закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью 3 статьи 23 ЖК РФ установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью 2 статьи 23 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, пунктами 1, 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

В пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав" разъяснено, что в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ и части 1 статьи 36 Кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Множественность субъектов права собственности на одно и то же имущество предполагает необходимость согласования их воли по осуществлению правомочий в отношении такого имущества, что предусмотрено статьями 246 (пункт 1) и 247 (пункт 1) ГК РФ.

При этом, отсутствие кадастрового учета земельного участка с элементами озеленения, непосредственно примыкающего к фундаменту дома, и нахождение такого участка в собственности субъекта Российской Федерации, не является основанием для освобождения собственника помещения в многоквартирном доме от обязанности получить согласие остальных собственников помещений дома на уменьшение земельного участка и передачу его части во владение собственнику, заинтересованному в его использовании для личных нужд.

Согласно поступившей по запросу суда апелляционной инстанции копии решения Промышленного районного суда г.Ставрополя от 21.10.2020 и копии апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09.02.2021 административные исковые требования Комитета к Степанову А.С. о приведении жилого помещения в первоначальное положение удовлетворены в полном объеме, которое апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда оставлено без изменения.

Судами первой и апелляционной инстанции было установлено, что Степанов С.Л. без согласования с органами местного самоуправления провел работы по переустройству и перепланировке квартиры, а именно: в помещении N 2 демонтирован оконно-балконный блок, демонтирована часть стены между помещением и лоджией, выполнено устройство входной группы.