Дата принятия: 16 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6400/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-6400/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Рывкина Бориса Михайловича на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Рывкина Б.М. к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным уведомление и обязании совершить действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения представителя административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Хабаровой Е.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Рывкин Б.М. обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просил суд признать незаконным уведомление N от 19.02.2021 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В обосновании заявленных требований административный истец указал, что является собственником жилого дома и земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>. Для осуществления реконструкции Рывкин Б.М. обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Уведомлением N от 19.02.2021 административным ответчиком Рывкин Б.М. уведомлен о несоответствии параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве основания указано, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах особо охраняемой территории регионального значения - государственного природного заказника "<данные изъяты>". Полагает уведомление незаконным, поскольку земли лесного фонда в Лужском районе учтены в ГКН по документу в 2005 году, по материалам межевания в 2010 году. Земельному участку присвоен кадастровый N. Пересечение границ земельных участков с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N отсутствует.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Департамент лесного хозяйства по СЗФО, Управление Росреестра по <адрес>, Администрация Лужского муниципального района <адрес> (т.1 л.д. 58).
Административный истец ФИО1, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание суда первой инстанции не явился, направил своего представителя, который заявленные требования поддержал по доводам, приведенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в исковом заявлении.
Заинтересованные лица, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, Департамент лесного хозяйства по СЗФО, представил письменные возражения указал, что земельный участок с кадастровым номером N находится в населенном пункте - <адрес>, который полностью входит в границы Государственного природного заказника "<данные изъяты>", на территории которого действует режим ограниченного хозяйственного пользования. Кроме того, земельный участок располагается в части выдела 48 квартале 501 Жильцевского участкового лесничества Лужского лесничества на землях лесного фонда, в связи с чем, заявленные требования истца, удовлетворению не подлежат.
Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 31.05.2021 административный иск был отклонен полностью (т.2 л.д. 105-111).
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, указав на неверную оценку фактических материалов дела (т.2 л.д.115-119).
В отзыве на апелляционную жалобу Департамент лесного хозяйства по СЗФО просит решение с уда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец, заинтересованные лица, будучи уведомленными надлежащим образом не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав представителя ответчика, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, земельный участок расположен на землях лесного фонда.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
В соответствии с п. 5.20 (3) Положения "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 736 от 23 сентября 2010 года, таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
Исходя из положений вышеназванного нормативного акта, защиту интересов Российской Федерации как собственника лесного фонда осуществляет Рослесхоз в силу специальной компетенции данного федерального органа исполнительной власти.
Иным органам государственной власти такое право не предоставлено.
При таких обстоятельствах, к участию в деле надлежало привлечь Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
С учетом изложенного, у судебной коллегии имеются основания для вывода о том, что судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Принимая во внимание, что судом допущены существенные нарушения процессуального права, решение суда подлежит отмене и направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Лужского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено 17 сентября 2021 г.
(Судья Скопинская Л.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
