Дата принятия: 23 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6398/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-6398/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Астапенко С.А., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,
рассмотрела административное дело N 2а-1447/2021 (47RS0006-01-2021-000306-96) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 марта 2021 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным предписания государственного инспектора по использованию и охране земель Угаровой Т.Г.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца Щукина И.И., судебная коллегия
установила:
Коровин С.Ю. обратился в суд с вышеназванным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, указав в обоснование своих требований, что 24.09.2020г. государственным инспектором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Гатчинскому району Ленинградской области по использованию и охране земель Угаровой Т.Г. было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. Как следует из текста предписания, Коровин С.Ю. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 1339 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0804002 г.п. Сиверский, утвержденной постановлением администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленингрпдской области N 556 от 08.08.2019 г., забор по фасадной части земельного участка установлен за границей земельного участка.
Согласно оспариваемому предписанию N 47/23-95/20 от 24.09.2020 г. государственного инспектора Гатчинского района Ленинградской области по использованию и охране земель Угаровой Т.Г., Коровин С.Ю. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью 9 кв. м, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренного законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Указанным предписанием истцу необходимо устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 24.03.2021 года.
Административный истец не согласен с вынесенным предписанием, т. к. факт самовольного занятия части земельного участка не установлен, никаких действий по изменению границ земельного участка после его приобретения в 2006г. он не предпринимал, забор за границы земельного участка не переносил, он находится в тех границах, которые существовали при приобретении административным истцом земельного участка.
Коровин просил в административном иске признать предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 24.09.2020г. N 47/23-95/20, вынесенное инспектором Угаровой Т.Г., незаконным.
Обжалуемым решением Гатчинского городского суда от 29.03.2021 года в удовлетворении административного иска отказано.
В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца просил апелляционную жалобу удовлетворить.
Административный ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как предусмотрено положениями ст. 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи ( ч.1 ст. 221 КАС РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 38, ст. 221 КАС РФ административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
Согласно ч.2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Таким образом, из приведенных положений следует, что при оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, к участию в деле привлекается как орган, в котором свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, так и должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, чьи решения, действия (бездействие) обжалуются.
Между тем, в нарушение приведенных положений ч. 5 ст. 38, ст. 221 КАС РФ государственный инспектор по использованию и охране земель Угарова Т.Г., которой вынесено предписание, оспариваемое в рамках настоящего административного дела, к участию в деле не привлечена, что является, по правилам п. 4 ч. 1 ст. 310, п. 3 ст. 309, основанием для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 марта 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 октября 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
