Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33а-638/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33а-638/2021
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Анашкиной М.М.,Русаковой О.С.,
при секретаре Григорьевой Ю.В.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поршнева Д.В. к Собранию депутатов городского поселения "Гдов" о признании незаконным состава конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации городского поселения "Гдов", ее действий не соответствующими Порядку проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации городского поселения "Гдов", об отмене решения конкурсной комиссии от 10 января 2021 года и проведении повторного конкурса,
по апелляционной жалобе Поршнева Д.В. на решение Гдовскогорайонного суда Псковской области от 27 января 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя административного ответчика Галаховой О.Г., представителя заинтересованного лица Смирновой А.А., судебная коллегия
установила:
Поршнев Д.В. обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов городского поселения "Гдов" с требованиями, уточненными в порядке статьи 46 КАС РФ, о признании незаконным состава конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации городского поселения "Гдов"; о признании действий состава конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации городского поселения "Гдов" не соответствующими Порядку проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации городского поселения "Гдов", утвержденному решением Собрания депутатов городского поселения "Гдов" от 08 декабря 2020 года, статье 17 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе"; об отмене решения конкурсной комиссии от 10 января 2021 года и проведении повторного конкурса.
В обоснование заявленных административных требований указано, что 31 декабря 2020 года секретарем конкурсной комиссии у него были приняты документы для участия в конкурсе на замещение должности Главы администрации городского поселения "Гдов" согласно перечню, опубликованному в объявлении в газете "Гдовская заря". Среди прочих документов им были представлены справка из военкомата, что он не состоит на воинском учете, а также копия уведомления о почтовом отправлении Губернатору Псковской области справок о своих доходах, доходах супруги и несовершеннолетних детей, полученных за год. Секретарь, сверив представленные документы с подлинниками, приняла пакет документов без замечаний, указав на необходимость прибыть 12 января 2021 года к 16 часам в здание Администрации городского поселения "Гдов" для участия во втором этапе конкурса. Полагает, что был надлежащим образом уведомлен о дате и времени проведения конкурса.
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 10 января 2021 года у других кандидатов также имелись недочеты в предоставленных на конкурс документах, однако они были допущены к участию в конкурсе, кроме его и Иванова С.В. Считает, что конкурсная комиссия незаконными способами не дала ему возможность принять участие в конкурсе, его право на участие в конкурсе на замещение должности Главы Администрациигородского поселения "Гдов" нарушено.
Кроме того, указывает на незаконность формирования конкурсной комиссии. Считает, что вопрос о том, кто из депутатов Собрания депутатов будет представлять Собрание депутатов в конкурсной комиссии должен был быть рассмотрен на сессии путем голосования, а не единоличным распоряжением Главы Гдовского района.
В судебном заседании Поршнев Д.В. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика председатель Собрания депутатов городского поселения "Гдов" Галахова О.Г. возражала против удовлетворения заявленных требований. Отметила, что истец был законно и обоснованно не допущен к участию в конкурсе на замещение должности Главы администрации городского поселения "Гдов", так как им не был представлен полный пакет документов, установленный Порядком проведения конкурса на замещение должности Главы администрации городского поселения "Гдов", а именно: отсутствовал документ воинского учета, подлежащий предоставлению гражданами, пребывающими в запасе и лицами, подлежащими призыву на военную службу, предусмотренный пп. "л" п. 2.4 Порядка, а также документ, подтверждающий направление Губернатору Псковской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего ребенка, предусмотренный пп. "м" п.2.4 Порядка. Справка военкомата неустановленного образца, подтверждающая факт проведения проверки в отношении Поршнева Д.В., для его последующей постановки на учет не является документом воинского учета.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Гдовский район" Смирнова А.А. также полагала доводы Поршнева Д.В. необоснованными, так как он не представил полный пакет документов в конкурсную комиссию, что является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе на замещение должности Главы администрации городского поселения "Гдов".
Решением Гдовского районного суда Псковской области от 27 января 2021 года Поршневу Д.В. отказано в удовлетворении его административного иска.
В апелляционной жалобе Поршнев Д.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении его требований.Не согласен с выводом о непредставлении им в конкурсную комиссию документа, подтверждающего, что он не состоит на военном учете в архиве ГП "Гдов".
Ссылаясь на абзац 2 пункта 9 статьи 17 Закона Псковской области от 30 июля 2007 года N 700-оз "О муниципальной службе в Псковской области", указывает, что в случае если в представленных им сведениях имеются ошибки, он вправе предоставить уточненные сведения в течение 1 месяца со дня предоставления сведений, в связи с чем указание на отсутствие документа, подтверждающего направление Губернатору Псковской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего ребенка противоречит норме закона и свидетельствует о предвзятом отношении к нему со стороны комиссии.
Кроме того, в качестве нарушения порядка конкурса указывает на направление в его адрес по почте уведомления о необходимости явиться в Администрацию 11 января 2021 года, которое в силу того, что он отсутствовал 11 января 2021 года в г. Гдове, получил лишь 13 января 2021 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возраженийСобрания депутатов городского поселения "Гдов" относительно доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
В соответствии счастями 1 и 2 статьи 29 Устава городского поселения "Гдов", принятого решением Собрания депутатов городского поселения "Гдов"от 23 ноября 2005 года N 130Глава Администрации городского поселения "Гдов" назначается на должность по контракту Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с Главой Администрации поселения заключает Глава городского поселения. Условия контракта в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения утверждается Собранием депутатов поселения. Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации поселения и условия контракта для Главы Администрации поселения утверждается Собранием депутатов поселения.
14 декабря 2020 года Собранием депутатов городского поселения "Гдов" было принято решение о проведении первого заседания конкурсной комиссии 15 декабря 2020 года.
В этот же день решением Собрания депутатов городского поселения "Гдов"Nсформировансостав конкурсной комиссии.
16 декабря 2020 года в выпуске газеты "Гдовская Заря" N 50 (13016) опубликовано объявление о том, что конкурсная комиссия Администрации городского поселения "Гдов" объявляет конкурс на замещение должности главы Администрации городского поселения "Гдов". В объявлении указан перечень документов, которые необходимо представить в конкурсную комиссию. Определён срок подачи документов с 17по 31 декабря 2020 года по рабочим дням с 9.00 часов до 17.00 часов по адресу: г. Гдов, ул. Ленина, дом 9 (МБУК "Гдовская районная библиотека им Л.И. Малякова). Указано, что проведение первого этапа конкурса в форме конкурса документов состоится 11 января 2021 года в 16.00 часов, второй этап конкурса в форме собеседования состоится 12 января 2021 года в 16.00 часов в зале заседаний Администрации городского поселения "Гдов по адресу г. Гдов, ул. Печатникова, дом 37.
Из изложенного следует, что в объявлении описаны все условия конкурса, а также требования, предъявляемые для замещения должности главы Администрации городского поселения "Гдов", что соответствует действующему законодательству и Порядку.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 31 декабря 2020 года Поршневым Д.В. подан пакет документов в конкурсную комиссию на замещение должности Главы Администрации городского поселения "Гдов".
Документы приняты секретарем конкурсной комиссии без замечаний.
Конкурсная комиссия, изучив представленные документы, на заседании 10 января 2020 года приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе гражданину Поршневу Д.В. в соответствии с пунктом 2.10 Порядка.
В соответствии с пунктом 2.10 Порядка несвоевременное или неполное представление документов, указанных в пункте 2.4 Порядка, является основанием для принятия конкурсной комиссией решения об отказе гражданину в допуске к участию в конкурсе.
Согласно подпункту "л" пункта 2.4 Порядка, с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов городского поселения "Гдов" от 08 декабря 2020 годаN 21, гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию Собрания депутатов городского поселения "Гдов" в течение 15 календарных дней со дня официального опубликования о проведении конкурса документ воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу.
В соответствии с подпунктом "м" пункта 2.4 Порядка граждане, желающие участвовать в конкурсе, обязаны подать в конкурсную комиссию документ, подтверждающий направление Губернатору Псковской области сведений о своих доходах, о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за календарный год, предшествующий году подачи документов на конкурс для замещения должности главы администрации, а также сведений об имуществе, принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - справка о доходах) по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцуподачи документов на конкурс для замещения должности главы администрации по контракту, в порядке, установленном статьей 17 Законом Псковской области от 30 июля 2007 года N 700-ОЗ "Об организации муниципальной службы в Псковской области". Документом, подтверждающим направление справки о доходах, является копия справки о доходах, с отметкой о получении подразделением Аппарата Администрации Псковской области или копия уведомления о почтовом направлении справки о доходах.
Согласно статье 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53 "О воинской обязанности и военнойслужбе"Поршнев Д.В. является лицом, подлежащим зачислению в запас.
Как следует из административного иска, Поршнев Д.В.уволился из системы МВД РФ в 2005 году и до настоящего времени на воинский учёт не встал.
В конкурсную комиссиюПоршневым Д.В.была представлена справка из военкомата, неустановленного образца, не предусмотренной действующим законодательством формы,не являющаяся согласно Постановлению Правительства РФ от 27 ноября 2006 года N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете"документом воинского учёта,которая лишь подтверждает факт проведения проверки в отношении него для последующей его постановки на учёт.
Кроме того, из представленной Поршневым Д.В. в конкурсную комиссию копии описи вложения в заказное письмо с уведомлением о направлении справок о доходах от 30 декабря 2020 года в Администрацию Псковской области усматривается, что административным истцом направлены в адрес Губернатора Псковской области справки о доходах только на Поршнева Д.В., Поршневу В.Д.
Уведомление о направлении почтойсправки о доходах его несовершеннолетней дочери А. не приложено и в описи вложения не указано.
Таким образом, в отсутствиедокумента воинского учёта, отвечающего требованиям закона, уведомления о почтовом направлении справки о доходах на несовершеннолетнего ребенка административного истца в числе документов, представленных в комиссию, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности отказа конкурсной комиссией в допуске к участию гражданина Поршнева Д.В. в конкурсев связи с неполным предоставлением документов, установленных пунктом 2.4 Порядка.
Проверка и правовая оценкапредставленным кандидатами документовосуществлялась в соответствии с пунктом 2.11 Порядкаконкурсной комиссией, а не единолично председателем конкурсной комиссии.
Отсутствие замечаний к представленным документам на стадии их подачи со стороны секретаря и председателя конкурсной комиссии не может быть принято как свидетельство полноты представленных документов, поскольку проверка и оценка документов кандидата осуществляется конкурсной комиссией.
В апелляционной жалобе Поршнев Д.В. ссылаясь на абзац 2 пункта 9 статьи 17 Закона Псковской области от 30 июля 2007 года N 700-оз "О муниципальной службе в Псковской области", указывает, что в случае если в представленных им сведениях имеются ошибки, он вправе предоставить уточненные сведения в течение одного месяца со дня предоставления сведений, в связи с чем указание на отсутствие документа, подтверждающего направление Губернатору Псковской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего ребенка противоречит норме закона и свидетельствует о предвзятом отношении к нему со стороны комиссии.
Вместе с тем, указанная норма предполагает уточнение представленных сведений, в которых не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки. Поскольку Поршневым Д.В. справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего ребенка не предоставлялась вообще, ссылка на указанную норму является несостоятельной, основана на неверном толковании норм права.
Также судебная коллегия соглашается с верным выводом суда первой инстанции об отсутствии нарушений со стороны конкурсной комиссии в уведомлении гражданина Поршнева Д.В. о дате, времени, месте проведения этапов конкурса.
Как верно указано судом, условия конкурса, даты, время, место проведения первого и второго этапов конкурса опубликованы в газете "Гдовская Заря" 16 декабря 2020 года.Публикация в средстве массовой информации газете "Гдовская заря" была доступна для граждан и являлась основным надлежащим источником информации для граждан, желающих принять участие в конкурсе.
В связи с тем, что Поршнев В.Д. не получил статус участника конкурса на него не распространяется пункт 3.20 Порядка, единственным надлежащим способом уведомления граждан, не являющихся участниками конкурса, о дате, времени, месте проведения этапов конкурса является объявление в газете "Гдовская заря".
Кроме того, судом учтено, что в день проведения первого этапа конкурса, все кандидаты, в том числе и Поршнев Д.В. были дополнительно (к ранее размещённому объявлению в газете "Гдовская Заря") проинформированы секретарем конкурсной комиссии Скрябиной О.В. о необходимости прибыть по месту проведения первого этапа конкурса для оглашения результатов о допуске или отказе в допуске к участию в конкурсе, что подтверждается отметкой в журнале.
Разрешая заявленные требования о признании незаконным порядка формирования конкурсной комиссии, в связи с тем, что вопрос о том, кто из депутатов Собрания депутатов будет представлять Собрание депутатов в конкурсной комиссии должен был быть рассмотрен на сессии путем голосования, а не единоличным распоряжением Главы Гдовского района, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 36, 40 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Поскольку указанными нормаминеобходимость согласования назначения кандидатур в конкурсную комиссию с представительным органом местного самоуправленияне предусмотрена, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Правомерно отметил суд первой инстанции о несостоятельности требований истца об обязании Собрания депутатов городского поселения "Гдов" повторно провести конкурс на замещение должности Главы Администрации городского поселения "Гдов", поскольку проведениеконкурса на замещение должности главы Администрации городского поселения "Гдов" в силу требований Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Устава муниципального образования "Гдов"относятся к исключительным полномочиям Собрания депутатов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые соответствуют установленным обстоятельствам дела.
В целом, доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гдовского районного суда Псковской области от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поршнева Д.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Гдовский районный суд Псковской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное определение составлено 21 мая 2021 года.
Председательствующий:
.И.М. Панов
Судьи:
.М.М. Анашкина
.О.С. Русакова
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
