Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33а-637/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33а-637/2021
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Анашкиной М.М., Русаковой О.С.,
при секретаре Григорьевой Ю.В.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Антоненко Г.И. к Администрации Гдовского района Псковской области о признании незаконным решения о недопустимости строительства от 24 августа 2020 года N 84,
по апелляционной жалобе Антоненко Г.И. на решение Гдовского районного суда Псковской области от 24 ноября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объясненияадминистративного истца Антоненко Г.И. и его представителя Князькова М.А., представителя административного ответчика Смирновой А.А., судебная коллегия
установила:
Антоненко Г.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Гдовского района Псковской области об оспаривании решения.
В обосновании заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участокс видом разрешенного использования для дачного строительства с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <****>, площадью 1 500 кв. м.
24 августа 2020 года на уведомление о планируемом строительстве одноэтажного садового дома на земельном участке от отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Гдовского района Псковской области он получил уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.В пункте 2 уведомления об отказе указано, что земельный участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения, поэтому он не имеет права на строительство садового (дачного) дома.
Ссылаясь на нарушение его правапользования земельным участком, просит признать указанное выше уведомление отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрация Гдовского района Псковской области от 24 августа 2020 года N незаконным.
В судебном заседании административный истец Антоненко Г.И. поддержал исковые требования, добавив, что согласно коду 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года N 540,"ведение садоводства" (аналог с видом разрешенного использования - для дачного строительства) на земельном участке возможно размещение садового дома.
Указал, что ранее земельный участок входил в земли с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно коду 2.2 Классификатора на земельных участках с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, возможно размещение жилого дома. Вид разрешенного использования земельного участка - для дачного строительства, был установлен (изменен с вида - для ведения личного подсобного хозяйства) Постановлением Главы Гдовского района МО "Гдовский район" Псковской области от 16 февраля 2010 года N.
Представитель административного ответчика Смирнова А.А. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что земельный участок, принадлежащий истцу, относится к землям сельхозназначения, к которым градостроительный регламент не установлен, и относится к сельскохозяйственным угодьям. Согласно пункту 6 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек, и гаражей на садовом земельном участке. На момент изменения вида разрешенного использования участка действовала стратегия национальной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года N 537, в которой установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территории для сельскохозяйственных угодий действует особый правовой режим, имеющий цель охрану указанных земель, и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки. Учитывая вышеизложенное, застройка земельного участка, относящегося к сельхозугодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, невозможна вне зависимости от вида разрешенного использования, до того момента, как он будет включен в границы населенного пункта.
Оспариваемым решениемГдовского районного суда Псковской области от 24 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска Антоненко Г.И. отказано.
В апелляционной жалобе Антоненко Г.И. ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении его требований. В апелляционной жалобе приводит доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Антоненко Г.И. является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м.с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <****>.
Постановлением Главы Гдовского района муниципального образования "Гдовский район" Псковской области от 16 февраля 2010 года N вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N изменен с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "дачное строительство".
24 августа 2020 года Антоненко Г.И. направил в отдел строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского района Псковской области уведомление о планируемом строительстве садового дома.
В тот же день главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского района Пацевич О.Е. в адрес Антоненко Г.И. направлено уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отдел строительства, архитектуры и ЖКХ уведомил истца о недопустимости размещения садового дома на указанном земельном участке, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения "Добручинская волость" от 29 сентября 2018 года участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения.
Признавая уведомление соответствующим требованиям закона, суд первой инстанции исходил из недопустимости размещения садового дома на спорном земельном участке в связи с его нахождением в зоне земель сельскохозяйственного назначения (угодья).
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции верным.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Гдовской районной администрации от 01апреля 1994 года Х.А.И. приобрела право собственности на земельный участок с КН N общей площадью 6,0 га, составляющий земельный пай из земель СТОО "Добручинское", сельхозугодий - 6,0 га.
Административным истцом указанный земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи от 03 июля 2008 года, при этом в договоре указано, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок).
Данный вид разрешенного использования указан и в свидетельстве о государственной регистрации права от 18 июля 2008 года (л.д. 36).
На основании соглашения от 17 декабря 2015 года, заключенного сособственниками земельного участка, земельный участок разделен с образованием новых земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым N.
В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личное подсобное хозяйство, садоводство, животноводство, огородничество.
Пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.
Таким образом,для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в данной норме, в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для ведения садоводства.
Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ"О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд правомерно указал на то, что постановление Главы Гдовского района Псковской области от 16 февраля 2010 года N, которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N изменен с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для дачного строительства", несмотря на то, что оно никем не оспорено, принято вопреки требованиям градостроительного и земельного законодательства.
Судебная коллегия признает несостоятельной ссылку административного истца на код 2.2 ранее действовавшего Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающего возможность строительства на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Как указано выше, в отношении образованного земельного участка был установлен вид разрешенного использования, соответствующий коду 1.16 Классификатора "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", который предусматривает возможность производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.
Руководствуясь указанными выше нормами, учитывая отсутствие доказательств проведения зонирования территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, с установлением соответствующего разрешенного использования земельных участков, документов, подтверждающих изменение категории участка в установленном законом порядке и включение его в черту населенного пункта, вывод суда о том, что возведение на земельном участке с кадастровым номером N здания садового дома невозможно на основании действующего законодательства вне зависимости от вида его разрешенного использования является правильным.
Таким образом, оспариваемое уведомление АдминистрацииГдовского района о недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <****>, в связи с его нахождением в зоне земель сельскохозяйственного назначения (угодья) является законным и обоснованным.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гдовского районного суда Псковской области от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Антоненко Г.И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на состоявшиеся судебные акты может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 24 мая 2021 года.
Председательствующий:
.И.М. Панов
Судьи:
.М.М. Анашкина
.О.С. Русакова
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
