Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-6369/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Карбовского С.Р., Федоренко Н.В.

при секретаре Цой М.С

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 15 сентября 2021 года дело по административному иску военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести оборудование котельной резервным источником электроэнергии,

по апелляционной жалобе представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ - Н.А. Марковой на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) с требованием о возложении обязанности. Просил суд возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации сформировать и установить ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации государственное задание на оборудование котельной инв. N 107, расположенной в военном городке N 28 в п. Тейсин Амурского района Хабаровского края, резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить обязанность на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ произвести оборудование котельной инв. N 107, расположенной в военном городке N 28 в п. Тейсин Амурского района Хабаровского края, резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения административного дела прокурор уточнил исковые требования. Просил суд обязать ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанность произвести оборудование котельной инв. N 107, расположенной в военном городке N 28 в п. Тейсин Амурского района Хабаровского края, резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор требования к Министерству обороны Российской Федерации не поддержал.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 июня 2021 года иск прокурора удовлетворен частично.

На ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возложена обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оборудование котельной инв. N 107, расположенной в военном городке N 28 в п. Тейсин Амурского района Хабаровского края, резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении административных исковых требований военного прокурора к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Маркова Н.А. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что проектной документацией резервирование электроснабжения от дополнительных источников энергоснабжения (в том числе дизельных электростанций) не предусмотрено, тогда как согласно п. 1.2.17 Правил устройства электроустановок (издание седьмое), утвержденных Приказом Минэнерго России от 08 июля 2002 г. N 204 (далее ПУЭ), п. 1.1.1 ПУЭ распространяются на вновь сооружаемые и реконструированные электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кв. По отношению к реконструируемым электроустановкам требования ПЭУ распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок, в то время как котельная является действующей. В случае возникновения аварийных ситуаций Учреждением задействуются передвижные дизельные электростанции мощностью 50 кВт типа АД-50/Т-400 общевойскового назначения по договоренности с командиром войсковой части, которая может быть использована на основании Требования Командующего Войсками Восточного Округа от 05.12.2019 года N 58/2/4491. Оборудование котельной стационарными дизельными электростанциями возможно только в рамках реконструкции либо проведения капитального ремонта. В свою очередь, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с п. 14 Положения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. N 155, к основным видам деятельности учреждения не относится, Уставом учреждения такая деятельность также не предусмотрена. Для оборудования котельной резервными источниками электроэнергии необходимо внести изменения в проектную документацию котельных в разрезе схемы электроснабжения переключения на резервные источники питания. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не обладает самостоятельным правом на проведение работ реконструкционного характера. В рамках своей компетенции и в соответствии с Уставом, Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) спорного объекта. Установка резервного источника электроэнергии относится к работам реконструкционного характера, решение о проведении таких работ принимает исключительно Министерство обороны Российской Федерации как собственник объекта. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обладает правом самостоятельно финансировать капитальную реконструкцию вверенного имущества и новое строительство, или о том, что Министерство обороны Российской Федерации профинансировало необходимые мероприятия, однако учреждение эти мероприятия не выполнило. Ремонтные работы осуществляются на бюджетные средства, поэтому Учреждение не вправе производить ремонт котельной за счет средств, полученных от осуществления предпринимательской или иной приносящей доход деятельности. В решении суда не отражен порядок исполнения решения суда, а именно не содержится обязанности Министерства обороны обеспечить ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России необходимыми материалами (средствами, денежными лимитами) на закупки и выполнение данных работ. Просит отменить решение суда первой инстанции в части возложения на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанности произвести оборудование котельной резервным источником электроэнергии в установленный в решении срок.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ ПО ВВО Банниковой Е.Р., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Сизова Д.И., представителя МО РФ Пухарева Ю.Г., с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, здание котельной инв. (N 107), расположенной в военном городке N 28 в п. Тейсин Амурского района Хабаровского края находится в собственности Министерства обороны РФ.

На основании акта приема-передачи недвижимого имущества N 2 от 2017 года ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ принял в оперативное управление здание указанной котельной.

В ходе проверки, проведенной в августе 2020 года военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных Министерства обороны РФ, расположенных на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре, установлено, что в нарушение п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, пп. 1.2.18 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204, названная котельная не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения), что в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период.

Прокурором также установлено, что имеющиеся в пользовании ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ Минобороны России по ВВО две мобильные дизельные электростанции мощностью 30 кВт недостаточны для поддержания в рабочем состоянии, расположенных на территориях Комсомольского, Ульчского, Амурского, Ванинского, Советско-Гаванского районов и района им. Полины Осипенко Хабаровского края 28 котельных, обслуживаемых ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Кроме того, стационарные дизельные электростанции, расположенные в воинских частях, рассчитаны для поддержания боевой готовности только административных зданий и казарменно-жилищного фонда, при их подключении для поддержания работы котельной здания воинских частей не будут обеспечены надлежащим электрическим напряжением в электросети, что может привести к аварийным ситуациям.

Установив указанные обстоятельства и руководствуясь приведенными в решении положениями закона, регулирующими спорные правоотношения, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований военной прокуратуры об обязании обеспечить произвести оборудование котельной резервным источником электроэнергии. Суд обоснованно указал на обязанность организаций планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций. Принимая во внимание то обстоятельство, что факт имеющихся нарушений ответчиками не опровергнут, в свою очередь, неисправность основного источника увеличивает вероятную возможность перерыва в подаче тепла потребителям и может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах и нормах права, регулирующих спорные правоотношения.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 года N 155, создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Устав ФГБУ "ЦЖКУ" утвержден приказом директора Департамента имущественных отношений министерства обороны РФ от 03.03.2017 года N 607.

Согласно п. 13 Устава, основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

30.07.2018 года приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 2025 в пункты 16, 21 и 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности учреждения, а именно с включением в него мероприятий по выполнению учреждением работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование учреждению.

Согласно п. 15 Руководства, утвержденных приказом Министерства обороны РФ от 30 декабря 2017 года N 860 "Об утверждении руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации", ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования.

На основании акта приема-передачи недвижимого имущества N 2 от 2017 года ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ принял в оперативное управление здание котельной инв. N 107, расположенной в военном городке N 28 в п. Тейсин Амурского района Хабаровского края.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая, что указанная котельная собственником (Минобороны России) передана ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в оперативное управление, суд обоснованно возложил на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязанность произвести оборудование котельной инв. N 107 резервным источником электроэнергии.

Необходимость оборудования котельной резервным источником электроэнергии подтверждается доказательствами по делу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204, являются обязательными в той части, в которой они направлены на обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения, защиту от чрезвычайных ситуаций.

Суд отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что реконструкция и капитальный ремонт не относятся к основным видам деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, поскольку согласно п. 21 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03 марта 2017 г. N 607 (в редакции изменений, внесенных приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30 июля 2018 года N 2025), установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

Ссылаясь на регламент, в силу которого учреждением по договоренности с командиром части в случае аварийных ситуаций задействуются передвижные дизельные электростанции общевойскового назначения, ответчик вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что такая мера с учетом количества котельных, не оборудованных резервным источником энергоснабжения, расстояний и отнесения п. Тейсин Амурского района Хабаровского края к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, является достаточной для предотвращения чрезвычайной ситуации по обеспечению теплом в зимний период времени неопределенного круга лиц, не представил.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в решении суда определенного порядка его исполнения, в том числе об отсутствии доказательств о возможности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России самостоятельно финансировать капитальную реконструкцию вверенного имущества и новое строительство, не влияют на выводы суда о наличии у данного ответчика обязанности произвести оборудование котельной резервным источником энергии. Специальный порядок финансирования и длительность процедуры организации требуемых работ не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной судом обязанности. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России исполнить такую обязанность, равно как и обстоятельств, которые могли бы явиться основанием для освобождения ответчика от осуществления деятельности прямо предусмотренной уставом учреждения, суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, как соответствующими установленным по делу обстоятельствам и основанными на правильном применении норм материального права, оснований для переоценки установленных судом обстоятельств не имеется.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное, неправильное толкование норм действующего законодательства, не содержат обстоятельств, которые бы опровергали выводы суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 июня 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Марковой Н.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка