Дата принятия: 18 августа 2021г.
Номер документа: 33а-6366/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2021 года Дело N 33а-6366/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Никитиной Т.А.,
судей Котельниковой Е.Р., Овчинниковой Н.А.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на решение Чайковского городского суда Пермского края от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Исковые требования Вотинова Дмитрия Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, возложении обязанности удовлетворить.
Признать Решения (Уведомления) N КУВД-001/2021-4120781/1 от 15.02.2021 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования на "Ведение садоводства" в отношении земельного участка с кадастровым номером **668 и N КУВД-001/2021-4120524/1 от 15.02.2021 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования на "Ведение садоводства" в отношении земельного участка с кадастровым номером **669 незаконными.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **668, **669 на "Ведение садоводства".
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного истца Козьминых А.Е., представителя административного ответчика Моисеевой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вотинов Д.А. обратился в суд с административными исками к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решений об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Требования мотивированы тем, что 05.02.2021 Вотиновым Д.А. были поданы заявления:
N КУВД-001/2021-4120781 в отношении земельного участка с кадастровым номером **668, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: ****, территория ТСН ****; N КУВД-001/2021-4120524 в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером **669, площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: **** о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования.
Административным ответчиком отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации (внесении сведений) об изменении вида разрешенного использования земельных участков, поскольку земельные участки образованы из земель для сельскохозяйственного производства, расположены на землях сельскохозяйственных угодий.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Управление Росреестра по Пермскому краю. Указывает, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования этих земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, с вида "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на вид разрешенного использования "ведение садоводства" на землях сельскохозяйственного назначения означает вывод таких земельных участков из-под действия Федерального закона N 101-ФЗ и ограничений, связанных с оборотом и использованием таких земельных участков. Изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий, на вид разрешенного использования "ведение садоводства" невозможно без изменения категории земель.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещался.
Представитель административного истца Козьминых Е.А. просил оставить без удовлетворения апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Пермскому краю - Моисеева Т.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 05.02.2021 Вотинов Д.А. обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлениями N КУВД-001/2021-4120781, N КУВД-001/2021-4120524 об изменении вида разрешенного использования на "ведение садоводства" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **668 и **669, расположенных по адресу: ****.
Уведомлениями Управления Росреестра по Пермскому краю от 15.02.2021 N КУВД-001/2021-4120781/1 и N КУВД-001/2021-4120524/1 Вотинову Д.А. отказано в изменении вида разрешенного использования на "ведение садоводства" в отношении указанных земельных участков. Основанием для отказа явилось то, что земельные участки с кадастровыми номерами **668 и **669 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером **623, который образован путем объединения земельных участков **182 и **183, которые в свою очередь образованы путем выдела из земельного участка с кадастровым номером **469 "для сельскохозяйственного производства". Оба спорных земельных участка расположены на землях сельскохозяйственных угодий - пашня. В связи с чем изменение вида разрешенного использования для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не может быть произведено без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". В отношении земельного участка с кадастровым номером **669 процедура перевода из категории "земли сельскохозяйственного назначения в категорию "земли населенных пунктов" не осуществлялась.
По сведениям ЕГРН, принадлежащие административному истцу земельные участки с кадастровыми номерами **668 и **669 имеют категорию "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "садоводство".
Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что территориальная зона СхЗ "Зона садового хозяйства" предусматривает основные виды разрешенного использования "ведение огородничества", "ведение садоводства", в связи с чем у административного истца есть право выбора одного из установленных видов разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются, в частности, территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 37 ГрК РФ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.
Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.
Согласно Правилам землепользования и застройки Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района, утвержденным Решением Земского Собрания Чайковского муниципального района от 27.12.2012 года N 529, земельные участки с кадастровыми номерами **668 и **669 расположены в территориальной зоне СхЗ - "Зона садового хозяйства".
Основными видами разрешенного использования и объектов капитального строительства являются "ведение огородничества" (13.1) и "ведение садоводства" (13.2). Вспомогательные и условно разрешенные виды использования не установлены.
Учитывая, что принадлежащие истцу земельные участки расположены в территориальной зоне Сх-З "Зона садового хозяйства", следовательно, в соответствии с положениями п.2 ст.7 ЗК РФ, ч.4 ст.37 ГрК РФ, Вотинов Д.А. вправе самостоятельно выбрать один из видов разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района для указанной территориальной зоны.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемых решений Управления Росреестра об отказе во внесении сведений об изменении вида разрешенного использования является правильным.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, в том числе, об отнесении принадлежащих истцу земельных участков к землям сельскохозяйственных угодий и невозможности вследствие этого изменения вида разрешенного использования, судебной коллегией отклоняются. Возможность изменения вида разрешенного использования на "ведение садоводства" соответствует Правилам землепользования и застройки Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района. Указанные Правила не оспорены, не отменены, соответственно, являются обязательными для применения органами государственной власти, в том числе Управлением Росреестра по Пермскому краю.
Фактически доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого решения.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чайковского городского суда Пермского края от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий /подпись/
Судьи /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
