Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 33а-636/2022

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Бабича В.В.,

судей: Бояриновой Е.В., Орловой С.В.,

при секретаре Михайловой В.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Гадомской А. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бабича В.В., пояснения представителя административного истца Гадомской А.В. - Нагорной Е.В.,

установила:

Гадомская А.В. обратилась в суд с административным иском в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 1094 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес> с видом разрешенного использования "для ведения садоводства (код 13.2.), для ведения гражданами садоводства и огородничества", категория земель населённых пунктов, оформленное письмом от 23.04.2021 N ГУ-4073/21; возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 26.03.2021 о предоставлении указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что Гадомская А.В. является членом СТ <данные изъяты> и за ней закреплен земельный участок N 76. Решением VII сессии Севастопольского городского совета VI созыва N 3014 от 10.04.2012 истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1094 га в районе <адрес> для ведения садоводства. Градостроительным заключением Управления архитектуры и градостроительства Севастопольской городской государственной администрации N 4-1/5608 от 20.10.2011 согласованы материалы граждан-членов кооператива СТ "<данные изъяты> по предоставлению земельных участков для ведения садоводства в районе Мекензиевых гор. В данном заключении указано, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне, функциональное назначение которой Генеральным планом не определено, что и послужило основанием для принятия соответствующего решения Севастопольским городском Советом. Однако, в связи с переходом города Севастополя в 2014 году в состав Российской Федерации завершить процедуру оформления земельного участка в собственность согласно требований земельного кодекса Украины истец не успела. С целью реализации права на земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона N 46-ЗС, истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее -Департамент, ДИЗО) с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно. Однако решением ответчика, оформленным письмом от 23.04.2021 NГУ-исх -4073/21, Гадомской А.В. отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 6 статьи 11 Закона Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" в связи с несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации. Данный отказ истец считает незаконным.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 09.08.2021 г. административное исковое заявление Гадомской А.В. удовлетворено. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе Гадомской А.В. в предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка с кадастровым номером N площадью 1094 кв.м., по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования "для ведения садоводства (код 13.2.), категория земель населённых пунктов, оформленное письмом от 23.04.2021 N ГУ-4073/21. Обязано ДИЗО повторно рассмотреть заявление Гадомской А.В. от 26.03.2021 N ГУ-4173/21 о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка с кадастровым номером N площадью 1094 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, в <адрес>

Не согласившись с указанным решением суда, Департамент подал апелляционную жалобу в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает о нарушении судом норм права. Полагает, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 1094 кв.м. по функциональному назначению расположен в зоне лесов, лесопарков, и других лесопокрытых территорий. На основании указанного, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительной документации, действующей на территории города Севастополя.

В судебном заседании представитель административного истца - Нагорная Е.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административный истец, представитель административного ответчика в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение названных положений принят Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>" (далее Закона <адрес> N-ЗС), который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> (статья 1).

Частями 1 и 2 статьи 12 Закона <адрес> N-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в том числе на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. (часть 5 статьи 12 Закона N-ЗС).

В свою очередь, Постановлением Правительства Севастополя N-ПП от ДД.ММ.ГГГГ утвержден "Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления <адрес> принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее Порядок).

В силу пункта 10 вышеназванного Порядка при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона <адрес> N-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации, действующей на территории <адрес>.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что Департаментом не доказан факт несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка, градостроительной документации.

С таким выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что решением VII сессии Севастопольского городского совета VI созыва N 3014 от 10.04.2012 г. Гадомской А.В. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1094 га в районе <адрес> ведения садоводства. Градостроительным заключением Управления архитектуры и градостроительства Севастопольской городской государственной администрации N 4-1/5608 от 20.10.2011 г. согласованы материалы граждан-членов кооператива <данные изъяты> по предоставлению земельных участков для ведения садоводства в районе Мекензиевых гор.

С целью реализации права на завершение оформления прав на земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона города Севастополя N 46-ЗС, истец 26.03.2021 г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

Решением ответчика, оформленным письмом от 23.04.2021 NГУ-исх -4073/21, Гадомской А.В. отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 6 статьи 11 Закона Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", в связи с несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

В письме указано, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя земельный участок с кадастровым номером N площадью 1094 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе Мекензиевых гор, уч. 2б по функциональному назначению расположен в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета N 4114 от 13.12.2005.

Из материалов дела также следует, что Гадомская А. В. ранее обращалась к ответчику с заявлением от 02.07.2019 вх.N ГУ-1010778/19 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для ведения садоводства, Решением Департамента от 17.07.2019 г. N ГУ-исх-7745/19 истцу отказано в утверждении схемы по аналогичному основанию. Не согласившись с данным решением истец обратился с административным иском в Нахимовский районный суд города Севастополя.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 20.11.2019 г. признано незаконным и отменено решение ДИЗО от 17.07.2019 г. N ГУ-исх-7745/19 об отказе Гадомской А.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес> пл. 1094 кв.м.

Департаментом 30.11.2020 г. принято распоряжение N 7123-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. <адрес>, площадью 1094 кв.м.".

Пунктом 2 Распоряжения образуемый земельный участок отнесен к категории земель: "земли населенных пунктов". Пунктом 3 Распоряжения вид разрешенного использования определен "для ведения садоводства" (код 13.2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N площадью 1094 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес> установлен "для ведения садоводства (код 13.2.), для ведения гражданами садоводства и огородничества", категория земель населённых пунктов.

В соответствии со статьей 6 Закона города Севастополя N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 4 данного Порядка виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо).

Согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Таким образом, доводы Департамента о несоответствии испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации несостоятельны, поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N уже установлен распоряжением административного ответчика от 30.11.2020 N 7123-РДЗ, а иное назначение функциональной зоны, установленной Генеральным планом города Севастополя, в настоящем случае, не влечет за собой изменение правового режима спорного земельного участка.

Доказательств отмены или признания распоряжения Департамента от 30.11.2020 N 7123-РДЗ незаконным в установленном законом порядке административным ответчиком не представлено.

Изложенное свидетельствует, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 августа 2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без изменения.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка