Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-6350/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Шалагиновой Е.В., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 августа 2021 года апелляционную жалобу Управления Росреестра по Пермскому краю на решение Чайковского городского суда Пермского края от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Вотинова Дмитрия Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решений (Уведомлений) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, возложении обязанности удовлетворить.

Признать Решения (Уведомления) N 001/2020-14085900/5 от 11.03.2021 и N КУВД-001/2021-14078684/5 от 16.03.2021 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество незаконными.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом, площадью 102 кв. м., 2 этажа, расположенный по адресу: **** на земельных участках с кадастровыми номерами **:1645 и **:1646 за Вотиновым Дмитрием Александровичем."

Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения представителя административного истца Козьминых А.Е., представителя административного ответчика Моисеевой Т.А., изучив материалы дела, судебная коллегия,

Установила:

Вотинов Д.А. обратился в суд с административными исками к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра по Пермскому краю) о признании отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что 07.09.2020 он обратился с двумя заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - жилой дом, площадью 102 кв.м., 2 этажа, расположенный по адресу: ****, расположенный на земельных участках с кадастровым номером **:1645 и **:1646. К заявлению были приложены все предусмотренные законом документы, включая декларацию об объекте недвижимости и технический план, подготовленный кадастровым инженером Хайруллиной М.Р. (ООО "ГеоСтандарт"). Решениями N КУВД-001/2020-14085900/5 от 11.03.2021 и N КУВД-001/2020-14078684/5 от 16.03.2021 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на дом было отказано. С данными отказами он не согласен. Дом расположен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, а не к сельскохозяйственным угодьям. Действующим законодательством установлено право собственника возводить на садовом земельном участке жилые дома, правилами землепользования и застройки Фокинского сельского поселения также закреплено такое право.

Просит признать незаконными решения N 001/2020-14085900/5 от 11.03.2021 и N КУВД-001/2021-14078684/5 от 16.03.2021 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, возложить обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом, площадью 102 кв. м., 2 этажа, расположенный по адресу: **** на земельных участках с кадастровыми номерами **:1645 и **:1646 за Вотиновым Д.А.

Определением от 15.04.2021 дела по двум административным искам Вотинова Д.А. объединены в одно производство.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Управление Росреестра по Пермскому краю, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что земельные участки истца образованы путем выдела земельной доли, а исходный земельный участок сформирован как сельскохозяйственные угодья. Следовательно, невозможность размещения на данных земельных участках объектов капитального строительства обусловлена тем, что земельные участки относится к сельскохозяйственным угодьям. Для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Правила землепользования и застройки, предусматривающие возведение жилых домов на сельскохозяйственных угодьях, противоречат целевому назначению земельного участка. Установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения необходимых процедур (предшествующего изменения категории) не должен влечь за собой последующие нарушения законодательства при осуществлении учетно-регистрационных действий. Поскольку градостроительные регламенты для земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, вид разрешенного использования спорного земельного участка не мог быть самостоятельно изменен органом местного самоуправления, соответственно, возведение объектов капитального строительства на земельных участках, принадлежащих истцу, не могло быть осуществлено.

Административным истцом Вотиновым Д.А. и администрацией Чайковского городского округа представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на то, что земельный участок не относится к землям сельхозугодий, потому отказ в регистрации жилого дома незаконен. Также указывают на неправильность толкования административным ответчиком норм, касающихся земель сельскохозяйственного назначения, разрешающих ведение садоводства и строительство жилого жома на таком земельном участке.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю Моисеева Т.А. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Представитель административного истца Козьминых А.Е. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Администрация Чайковского городского округа просила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Вотинов Д.А. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами **:1645 и **:1646 по адресу ****, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства на основании договора купли-продажи земельного участка (купчая) от 24.07.2014.

Вотинов Д.А. и Вотинова Н.В. являются собственниками объекта - дом, назначение: жилой дом, площадь 96,7 кв.м., количество этажей: 2, адрес (местонахождение) объекта: ****, право собственности зарегистрировано 21.12.2015.

Уведомлениями о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности N 69 от 25.08.2020 и N 204 от 07.08.2020 по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства Администрация Чайковского городского округа уведомила истца о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Постановлением Администрации Фокинского сельского поселения Пермского края N 199 от 11.07.2014 года "Об утверждении проекта планировки Территории под застройку садоводческого массива "***" с правом возведения жилого строения у д. **** утверждён Проект планировки Территории под застройку садоводческого массива "***" с правом возведения жилого строения у д. ****.

Управление строительства и архитектуры Администрации Чайковского городского округа письмом N 241-05-01-10-153 от 21.10.2020 уведомило Вотинова Д.А. о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района, утвержденным Решением Земского Собрания Чайковского муниципального района от 27.12.2012 года N 529 (в редакции Решения от 23.09.2020 года N 401) земельные участки с кадастровыми номерами **:1645 и **:1646 расположены в территориальной зоне СхЗ - "Зона садового хозяйства". В данной зоне предусмотрены основные виды разрешенного использования земельного участка: ведение огородничества (13.1), ведение садоводства (13.2). Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка не установлены. Условно разрешенные виды использования земельного участка не установлены. Также сообщено, что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования 13.2 "ведение садоводства" включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Уведомлением N КУВД-001/2020-14085900/5 от 11.03.2021 и N КУВД-001/2020-14078684/5 16.03.2020, направленными по системе электронного документооборота посредством межведомственного информационного взаимодействия через Администрацию Чайковского городского округа Пермского края на имя К., административный ответчик отказал в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности на дом.

В уведомлении N КУВД-001/2020-14085900/5 от 11.03.2021 указано, что объект учета расположен в границах земельного участка с кадастровым номером **:1645, который образован из земельного участка с кадастровым номером **:469 путем выдела в счет земельной доли колхоза "Гаревское". Потому исходным первичным земельным участком к участку заявителя является земельный участок с установленными характеристиками: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. При этом градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с ПЗЗ Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района земельный участок расположен в границах территориальной зоны Сх3 "Зона садового хозяйства". Без смены категории земель, разрешенного использования отсутствуют правовые основания для возведения строений на землях сельскохозяйственного назначения (л.д. 17-19 т.1).

В уведомлении N КУВД-001/2020-14078684/5 16.03.2020 указано, что объект учета расположен в границах земельного участка с кадастровым номером **:1646, который образован из земельного участка с кадастровым номером **:469 путем выдела в счет земельной доли. Потому исходным первичным земельным участком к участку заявителя является земельный участок с установленными характеристиками: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. При этом градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с ПЗЗ Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района земельный участок расположен в границах территориальной зоны Сх3 "Зона садового хозяйства". Без смены категории земель, разрешенного использования отсутствуют правовые основания для возведения строений на землях сельскохозяйственного назначения (л.д. 20-22 т.1).

Согласно техническим планам здания от 14 августа 2020 года, подготовленного ООО "ГеоСтандарт" в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием объектов недвижимости жилой дом, расположенный по адресу: ****, заказчик Вотинов Д.А., здание расположено на земельном участке с кадастровым номером **:1645 и **:1646, количество этажей - 2, год завершения строительства - 2020, площадь объекта - 102 кв.м. (л.д. 23-25, 53-55 т.1).

Согласно выпискам из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровым номером **:1645 и **:1646, расположенных по адресу: ****, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение садоводства, собственник Вотинов Д.А.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.263 ГК РФ, ст.7, п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ, ст.26, ст.27, ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд исходил из того, что разрешенное использование и назначение земельного участка позволяет возводить на нем объекты капитального строительства. Тот факт, что спорный земельный участок, образован из земельных участков, которые ранее образованы из состава сельскохозяйственных угодий, не может повлечь нарушение права истца на владение и пользование принадлежащим земельным участком, в том числе в части строительства жилого дома, поскольку выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, приводит к нарушению права конечного приобретателя имущества.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии ч.1 ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

В силу п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе - теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Из приведенных норм следует, что не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на дачном земельном участке.

Согласно ч.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судебная коллегия исходит из того, что разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами **:1645 и **:1646 и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем объекты капитального строительства. Тот факт, что спорные земельные участки образованы из земельных участков, которые ранее образованы из состава сельскохозяйственных угодий, и то обстоятельство, что выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, осуществлено в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, не может повлечь нарушение права истца на владение и пользование принадлежащим ему земельным участком.

При соблюдении административным истцом порядка обращения за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности, действия регистрирующего органа по отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не могут быть признаны обоснованными.

Проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений ч.6 ст.79 ЗК РФ осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не в при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, соответственно, выводы административного ответчика о нарушении административным истцом положений ч.6 ст.79 ЗК РФ, выразившемся в возведении жилого дома на земельном участке, относящемся к категории "земли сельскохозяйственного назначения", не могли послужить основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Кроме того, ч.3 ст.3 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, проверка законности возведения на земельном участке объекта недвижимости не входит в компетенцию органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.