Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33а-6349/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Карбовского С.Р., Федоренко Н.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 10 сентября 2021 года дело по административному исковому заявлению Дроць Е.А. к Призывной комиссии городского округа "Город Хабаровск" по Кировскому и Краснофлотскому районам, Военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районам г. Хабаровска Хабаровского края, ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края" о признании незаконным решения призывной комиссии от 11.05.2021,

по апелляционной жалобе Дроць Е.А. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 23 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дроць Е.А. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии городского округа "Город Хабаровск" по Кировскому и Краснофлотскому районам, Военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районам г. Хабаровска Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии от 11.05.2021. В обоснование требований указал, что 11.05.2021 решением Призывной комиссии городского округа "Город Хабаровск" по Кировскому и Краснофлотскому районам г.Хабаровска истец был призван на военную службу и ему была вручена повестка на 17.05.2021 для отправки к месту прохождения службы. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативно-правовыми актами. Также оспариваемое решение нарушает его право на проведение обследования, предусмотренного ч.4 ст.5.1 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ и п.20 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565. Кроме того, при проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, нарушен порядок их проведения. Указал, что медицинское освидетельствование и заседания призывной комиссии в отношении истца было проведено без результатов обязательных диагностических исследований. На сегодняшний день истец имеет не пройденным анализ крови на ВИЧ. При этом направление на проведение данного диагностического исследования он не получал. Отсутствие результатов обязательных диагностических исследований не дает возможности с уверенностью утверждать, что у истца отсутствует заболевание. Тем самым заключение, с выставлением категории годности и решение о призыве его на военную службу было вынесено призывной комиссией без результатов обязательных диагностических исследований, т.е. без фактических сведений о его состоянии здоровья. При проведении медицинского освидетельствования, истец сообщил врачам-специалистам военного комиссариата, что в течение полугода у него отмечается уровень артериального давления стабильно выше 140/90 мм.р.ст., периодически бывают подъемы в диапазоне 150-160/90-95, при которых наблюдается ухудшение самочувствия, пульсация в висках, ощущение давления на глаза изнутри, тяжесть в глазах. Иногда в качестве неотложной помощи для купирования симптомов и понижения давления истец принимает сублингвально препарат капроприл в дозировке 25 мг., тем самым нуждается в базисном лечении. Данные жалобы могут свидетельствовать о наличии такого заболевания как гипертоническая болезнь, которое согласно ст.43 расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"), является непризывным диагнозом заболевания. Также в течение нескольких лет у истца отмечаются боли в коленных суставах, которые особенно выражены при ходьбе, физической нагрузке, попытке приседаний. Наблюдается у травматолога-ортопеда с диагнозом нагрузочная артропатия коленных суставов, синовиит левого коленного сустава, дегенеративное повреждение менисков левого коленного сустава. В обоснование данных жалоб истец предъявил врачам-специалистам военного комиссариата документы: осмотр врача-травматолога ООО "Центр семейной медицины" от 12.02.2021, МРТ ООО "Клиника-Эксперт Хабаровск" от 10.03.2021, рентгенография коленного сустава (2 проекции) от 10.03.2021, осмотр врача-травматолога ООО "Центр семейной медицины" от 12.03.2021. Ссылаясь на ст.5.1 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ и п.20 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, указал, что ему было выдано направление на дополнительное обследование по данным жалобам и заболеваниям, следовательно врач-специалист, который определилв отношении истца категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования. Просил суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии от 11.05.2021 городского округа "город Хабаровск" по Кировскому и Краснофлотскому районам в отношении Дроць Е.А.

Определением суда от 01.06.2021 по данному административному делу в качестве административного соответчика привлечен ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края".

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 23 июня 2021 года в удовлетворении требований Дроць Е.А. отказано.

В апелляционной жалобе Дроць Е.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, в отношении него, было проведено без результатов обязательных диагностических исследований. На сегодняшний день имеет не пройденный анализ крови на ВИЧ, при этом направление, на проведение данного диагностического исследования не получал. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Военного комиссариата Хабаровского края Кузнецовой Ю.Д., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (далее Положение) и пунктом 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 (далее - Инструкция), в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника (приложение N 7 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) до истечения срока его хранения (пункт 8 Инструкции).

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают обязательное прохождение такими гражданами до определения им категории годности к военной службе диагностических исследований, перечисленных в пункте 14 Положения и пунктом 7 Инструкции. Категория годности к военной службе гражданам определяется с учетом результатов таких диагностических исследований. Названные нормативные правовые акты не содержат норм позволяющих определить категорию годности гражданина к военной службе без проведения диагностических исследований, предусмотренных пунктом 14 Положения и пунктом 7 Инструкции, и без оценки их результатов.

Это также означает, что и решение призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу не может быть принято без определения категории годности его к военной службе в том порядке, который установлен указанными нормативными актами.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Применительно к названным нормам материального права, а также предписаниям статьи 62, части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226, статье 227 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что Дроць Е.А. состоит на воинском учете военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска с 26.01.2015.

В период с 03.11.2016 по 2019 Дроць Е.А. имел отсрочку от призыва на военную службу, согласно пп. "а" п.2 ст.24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ, он обучался в ФГБОУ ВПО "Тихоокеанский государственный университет" по очной форме обучения.

31.08.2019 завершил обучение, согласно выписки из приказа N 059/1528 от 31.08.2019.

С октября 2019 по март 2021 находился в розыске.

07.04.2021 по повестке, для прохождения медицинского освидетельствования, не явился, повестку получил лично под роспись, и были выданы направления на анализы.

12.04.2021 Дроць Е.А. явился в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровск Хабаровского края, прошел всех врачей-специалистов. Результаты анализов не предоставил. Жаловался на боль в стопах, коленных суставах. В личном деле Дроць Е.А. имеются результаты осмотров врача травматолога-ортопеда с ООО "Центр семейной медицины", врача-рентгенолога и врача ортопеда с ООО "Клиника-Эксперт Хабаровск", которые он предоставил при медицинском освидетельствовании. В связи с чем, повторно получил направления на анализы, а именно направления на флюорографию органов грудной клетки, ЭКГ-исследование, кровь, мочу. Получил повестку на 19.04.2021, лично под роспись, для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с призывом.

19.04.2021 явился в военный комиссариат вновь без результатов анализов. Как следует из учетной карты призывника, с учетом жалоб на здоровье Дроць Е.А. был направлен на дополнительное обследование в КГБУЗ КПП "Вивея". Все результаты анализов и заключения обследования имеются в личном деле.

Согласно перечню медицинских организаций в Хабаровском крае для направления на стационарное (амбулаторное) медицинское обследование и лечение нуждающихся граждан перед призывом в вооруженные силы и граждан, признанных призывными комиссиями временно негодными к военной службе, весной 2021, призывная комиссия направляет на дополнительное обследование призывников только в те лечебные учреждения, которые указаны в данном перечне и также рассматривает заключения только от них.

11.05.2021 по результатам медицинского освидетельствования врачи призывной комиссии Дроць Е.А. вынесли категорию годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями (на основании п."д" ст.13, п."г" ст.68, п."г" ст.65 (раздел 2 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565).

Решением призывной комиссии от 11.05.2021 (протокол N 21) Дроць Е.А. призван на военную службу и предназначен в ФСНГ, части оперативного назначения (К-225 А).

11.05.2021 военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровск Хабаровского края Дроць Е.А. была вручена повестка о необходимости явиться в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровск Хабаровского края 17.05.2021 для отправки к месту прохождения военной службы. По повестке не явился, обратился в суд с административным исковым заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в период проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, Дроць Е.А. прошел медицинское освидетельствование, соответствующее Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" и признан годным к военной службе с незначительными ограничениями; документов подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачам-специалистам в ходе медицинского освидетельствования не представлено; правом проведения независимой военно-врачебной экспертизы Дроць Е.А. не воспользовался.

Судебная коллегия находит выводы суда правомерными, а принятое решение законным и обоснованным.

Не соглашаясь с выводом суда, в апелляционной жалобе административным истцом приводится довод о том, что положения нормативных правовых актов предусматривают императивный характер проведения диагностических мероприятий и их прохождение по направлению призывной комиссии, которое ему не выдавалось.

Действительно, в соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Вместе с тем, пунктом 1 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663", предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: