Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33а-6330/2022

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Онохова Ю.В.

судей: Морозовой Н.А., Суслова К.К.

при секретаре Пархоменко В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гордона Вячеслава Давыдовича и Панкратова Сергея Александровича к администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома,

по апелляционной жалобе Гордона Вячеслава Давыдовича и Панкратова Сергея Александровича на решение Центрального районного суда города Сочи от 18 ноября 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия,

установила:

Гордон В.Д. и Панкратов С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома, расположенного в городе Сочи, переулок Чехова, дом N 6 "Д", расположенного на земельном участке с кадастровым номером

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , площадью 818 квадратных метров, расположенный в <Адрес...>, относящийся к категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "многоквартирный жилой дом".

На указанном земельном участке ими правомерно возведен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером N , площадью 651,5 квадратных метров, количество этажей - 3, квартиры и помещения, в котором принадлежат им на праве собственности. С целью получения разрешения на реконструкцию данного многоквартирного дома, путем увеличения количества этажей, обратились в администрацию муниципального образования городской округ города-курорта Сочи с соответствующим заявлением, однако в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги им неправомерно отказано, в связи с нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с чем они не согласны и что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Решением Центрального районного суда города Сочи от 18 ноября 2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным по делу судебным решением, Гордон В.Д. и Панкратов С.А. подали в суд апелляционную жалобу, в которой просят решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административные истцы указали на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в частности: проект реконструкции путем надстройки трех этажей не затрагивает земляных работ, в связи с чем не требует представления инженерно-геологических изысканий в полном объеме; реконструируемое здание подключено к сетям инженерно-технического обеспечения; площадь озеленения увеличена и составляет 15% от площади участка; площадь детских площадок соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворении требований административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 2, пункта 3 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 2);

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса), или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия (часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По правовому содержанию приведенных выше правовых норм уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на реконструкцию только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Как следует из материалов дела, Гордон В.Д. и Панкратов С.А. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N, площадью 818 квадратных метров, расположенного в Краснодарском крае, городе Сочи, переулок Чехова, относящегося к категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "многоквартирный жилой дом".

На указанном земельном участке возведен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером N , площадью 651,5 квадратных метров, количество этажей - 3, квартиры и помещения, в котором принадлежат на праве собственности административным истцам.

Истцы Гордон В.Д. и Панкратов С.А. обратились в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта - многоквартирного жилого дома, расположенного в городе Сочи, переулок Чехова, дом N 6 "Д" на участке с кадастровым номером N

Согласно представленной проектной документации 015-06.2020-ПЗ, подготовленной главным инженером ООО "ПИК" Ионовым Д.А., реконструкция указанного многоквартирного жилого дома предусматривает изменение технико-экономических показателей проектируемого объекта в сторону увеличения этажности здания путем надстройки 3 дополнительных этажей.

В силу изложенного, предполагается увеличение количества этажей до 6; строительный объем здания увеличивается до 5854 кубических метров, общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий, веранд и террас) - 1465,68 квадратных метров; высота здания -21,915 метров; количество квартир - 35.

По итогам рассмотрения представленного административными истцами заявления, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи принято решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта в связи с нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В решении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 4 февраля 2021 года N 21.01-21/44100 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи сообщалось, что согласно градостроительному плану земельного участка от 25 марта 2020 года N RU , земельный участок с кадастровым номером расположен в территориальной зоне Ж-4" - многоэтажная жилая застройка высотой до 36 метров, в связи с чем в соответствии с пунктом 12.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года N 202, в указанной территориальной зоне установлены такие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства как: коэффициент использования территории (КИТ) - 1,8, минимальный процент озеленения 15%, минимальные отступы от границ земельного участка-5 м.

В представленной проектной, документации показатели проектируемого объекта капитального строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства территориальной зоны "Ж-4", а именно:

а) с учетом коэффициента использования территории (КИТ) - 1,8, суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений (существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно) на земельном участке площадью 818,0 квадратных метров должна составлять не более 1472.40 квадратных метров, однако в соответствии с представленным разделом "Архитектурные решения" суммарная площадь по помещениям, согласно поэтажным планам, составляет 1516,74 квадратных метров;

б) в соответствии с представленными материалами реконструируемое здание (раздел "Архитектурные решения": фасады А1-Г, 5-1) расположено без соблюдения минимальных отступов от границ земельного, за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

в) согласно графической части раздела "Схема планировочной организации земельного участка" площадь озеленения на земельном участке составляет 118,77 квадратных метров, тогда как в пункте "г" данного раздела указана площадь озелнения-123,08 квадратных метров. Таким образом, озеленение территории составляет 14,51%, что не соответствует градостроительному регламенту в части озеленения территории.

Кроме того, Департаментом указано на непредставление результатов инженерных изысканий, технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также сообщалось об отсутствии в представленных материалах дела раздела, содержащего решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства.

Таким образом, по мнению органа местного самоуправления, административными истцами не представлены документы, предусмотренные подпунктами а, б, в, г пункта 3 и пункта 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований административного иска, исходил из того, что административными истцами не представлены документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, действия Департамента являются законными и обоснованными, не нарушающими прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Однако судебная коллегия с позицией суда первой инстанции не может согласить, признавая ее преждевременной, в связи с чем полагает необходимым принять во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

В силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, которая проводится в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Согласно части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 данного Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).

Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 настоящего Кодекса (часть 4.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.

Как усматривается из материалов дела, ООО "ПроектСтройНадзор" приняла положительное заключение.

ООО "ПроектСтройНадзор" осуществляет полномочия по проведению негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, соответствие проекта требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям промышленной безопасности, требованиям антитеррористической защищенности объекта (Свидетельство об аккредитации от 22 января 2018 года N RA.RU.611158).

Так согласно представленного положительного заключения экспертизы N 23-2-1-2-036363-2020 от 4 августа 2020 года, подготовленного ООО "ПроектСтройНадзор" по заказу застройщика Панкратова С.А., проектная документация по объекту "Реконструкция многоквартирного жилого дома по адресу: <Адрес...>, на участке с кадастровым номерам соответствует требованиям технических регламентов в области проектирования, в связи с чем застройщику рекомендовано обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров, основного вида разрешенного строительств, реконструкции объекта капитального строительства.

Негосударственная экспертиза проектной документации в соответствии с требованиями статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит обоснование и выводы на соответствие проекта требованиям пожарной безопасности, технических регламентов, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, а также требованиям к обеспечению сетями водо-, газо -, холодо- и теплоснабжения, что подтверждается подписями экспертов в области объемно-планировочных и архитектурных решений; схемы планировочной организации земельных участков - Гвоздева С.В.; в области конструктивных решений - Тарасевич П.В.; в области систем газоснабжения, системы отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха и холодоснабжения - Швырова А.Г.

Судебная коллегия, оценив представленное экспертное заключение в соответствии с требованиями статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также руководствуясь статьей 61 Кодекса, признает его соответствующим закону в качестве допустимого доказательства по данному административному делу.

Из материалов дела установлено, что к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию жилого объекта приложены: градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером , площадью 818 квадратных метров, расположенного <Адрес...>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, в территориальной зоне - Ж-4 многоэтажная жилая застройка от 25 марта 2020 года N RU ; разрешение на строительство N со сроком действия до 29 декабря 2019 года; пояснительная записка с приложением технических условий, инженерно-технического заключения о фактическом состоянии строительных конструкций объекта незавершенного строительства по переулку Чехова в Центральном районе города Сочи, выполненного ООО "Сочиархпроект" в 2018 году, технический паспорт БТИ N 23:49:0195 от 3 сентября 2019 года, схема планировочной организации земельного участка; проект организации строительства объекта капитального строительства.

Кроме того, из материалов настоящего дела усматривается, что многоквартирный жилой дом подключен к сетям инженерно-технического обеспечения, что подтверждается представленными копиями договоров со снабжающими организациями и копиями актов о выполнении технических условий: акт о выполнении технических условий от 25 марта 2019 года N 07-03/0520-17-В/1; акт об осуществлении технологического присоединения от 10 июля 2019 года N 465764; акт приемки инженерных сетей от 22 декабря 2017 года; технические условия для присоединения к электрическим сетям ПАО "Кубаньэнерго" N 07-03/0520-17; технические условия на подключение объекта к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения МУП города Сочи "Водоканал"; технические условия на подключение к сетям газоснабжения от 26 мая 2017 года N 3-04-051-39/99-3; технические условия на отведение поверхностных и подземных вод с объекта от 3 ноября 2016 года N Ф/1661-16; договор энергоснабжения от 26 сентября 2019 года N ); договор на отпуск питьевой воды и прем бытовых стоков от 31 мая 2018 года N 971983.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что заявителями при получении разрешения в администрацию муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края предоставлен необходимый пакет документов для оформления разрешений на реконструкцию объекта недвижимости, в связи с чем убеждается в необоснованности оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома, расположенного в городе <Адрес...> на земельном участке с кадастровым номером