Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33а-6326/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Чулатаевой С.Г., Котельниковой Е.Р.,

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрев 05 июля 2021 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе автономной некоммерческой организации профессионального образования "Учебный центр "АС" на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 07 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю - удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию профессионального образования "Учебный центр "АС".

Исключить Автономную некоммерческую организацию профессионального образования "Учебный центр "АС" из Единого государственного реестра юридических лиц".

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., представителя административного ответчика Смагина А.С., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации профессионального образования "Учебный центр "АС" (далее - АНО ПО Учебный центр, организация) о ликвидации некоммерческой организации и об исключении из ЕГРЮЛ.

Требования мотивирует тем, что АНО ПО Учебный центр не выполнила требования п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях), не представила в уполномоченный орган информация о предоставлении отчетов за 2019 год в автоматизированной информационной системе "Учет некоммерческих и религиозных организаций" (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО; в учетном деле организации отсутствуют документы, содержащие отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденные Приказом Минюста России от 16.08.2018 N 170 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" за 2019 год.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ставит вопрос об отмене данного судебного решения, указывая, что организация за весь период осуществляла образовательную деятельность, согласно выданной лицензии, ежегодно представляла сведения в Управление Минюста России по Пермскому краю о продолжении деятельности, отчитывались перед налоговым органом, уплачивали налоги. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, неверно применены нормы материального права.

Изучив материалы дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Некоммерческой организацией в соответствии п. 1 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая организация профессионального образования "Учебный центр "АС" зарегистрирована в качестве юридического лица 14.03.2012, в ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации организации в качестве юридического лица, присвоен ОГРН ** (л.д.14-18).

Автономная некоммерческая организация профессионального образования "Учебный центр "АС" ведет свою деятельность в соответствии с Уставом от 01.03.2017.

Организация не выполнила требования п. 3 ст. 32 Закона N 7-ФЗ, приказа Минюста России от 26.05.2020 N 122 "Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности", что свидетельствует об отсутствии деятельности организации.

Подтверждением этого факта является: отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2019 год в автоматизированной информационной системе "Учет некоммерческих и религиозных организаций" (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО; отсутствие в учетном деле организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным Приказом Минюста России от 16.08.2018 N 170 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" за 2019 год.

Управлением Минюста России по Пермскому краю в адрес Автономной некоммерческой организации профессионального образования "Учебный центр "АС" вынесено предупреждение за N 59/03-3573 от 15.07.2020, об устранении нарушений действующего законодательства в срок до 13.10.2020. Данное предупреждение, организацией не получено, что подтверждается вернувшимся конвертом (л.д.21).

Поскольку АНО ПО Учебный центр в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, это свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, исходя из допущенных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, носящих систематический характер, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, к числу которых, среди прочего, отнесено: осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3).

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).

Основанием для обращения Министерства с административным иском о ликвидации АНО ПО Учебный центр явилось непредставление организацией вышеуказанной отчетности за 2019 год, предусмотренной п.3 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ, в том числе после направления в ее адрес соответствующих предупреждений.

Вместе с тем, как следует их представленных документов АНО ПО Учебный центр получена лицензия от 10.05.2017 на осуществление образовательной деятельности N 5874, бессрочно. В течение всего времени административным ответчиком направлялись в Управление Минюста России по Пермскому краю сообщения о продолжении деятельности велась бухгалтерская финансовая отчетность, предоставлялись сведения в ИФНС России по Мотовилихинскому району г. Перми, в том числе налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с упрощенной системой налогообложения, что свидетельствует об осуществлении деятельности организации.

Судом апелляционной инстанции также с достоверностью установлено, что деятельность некоммерческой организации АНО ПО Учебный центр фактически не прекращалась, предоставление ежегодной отчетности, предусмотренного п. 3 ст. ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ, с нарушением установленного законом срока, не влечет безусловную ликвидацию данного юридического лица.

С учетом вышеприведенных разъяснений и руководящих позиций Конституционного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что допущенные некоммерческой организацией нарушения не носят характер грубых и неустранимых, а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными и столь существенными, достаточными для ликвидации юридического лица в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, учитывая юридический статус и уставные цели создания и деятельности организации (дополнительное профессиональное образование), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю требований, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 07 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Управления Министерства Российской Федерации по Пермскому краю о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Автономной некоммерческой организации профессионального образования "Учебный центр "АС" - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.

Председательствующий: /подпись/

Судьи:/подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка